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数字代币监管新进展：美国众议院提出《2021数字代币清晰法案》
美国证券交易委员会（SEC）委员Hester Peirce提出的数字代币安全港提案近日获得立法支持。10月5日，众议院金融服务委员会首席共和党议员Patrick McHenry提出了《2021数字代币清晰法案》。
法案核心内容
该法案旨在修订1933年《证券法》，为代币开发团队提供为期三年的安全港。在此期间，开发团队可以在不完全注册为证券发行的条件下出售代币，前提是相关网络在这三年内实现去中心化。根据法案条款，代币发行方需要披露特定的行业信息，包括源代码、开发计划，以及"解释代币发行和供应流程的信息，包括初始分配代币数量、代币总发行量、代币释放时间表以及流通代币总量"。
计划利用安全港的开发团队还需要提交退出报告，以证明网络已达到足够的去中心化程度。这一安全港制度是SEC委员Hester Peirce长期提议的立法版本。
监管背景与发展
在2017-2018年首次代币发行（ICO）热潮之后，SEC加强了对代币发行的审查，要求发行方必须向委员会注册其发行。然而，根据SEC领导层的评论，尤其是Bill Hinman的观点，许多加密代币开发团队仍然看到了将集中式代币发行转变为去中心化网络的途径，从而不再需要在SEC注册或申请豁免。
虽然Peirce的框架尚未在SEC内部获得广泛支持，但这项法案在国会获得通过可能会改变这一局面。区块链协会、Coin Center和数字资产市场协会等行业主要倡导组织的领导层都表示支持McHenry的法案。
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该法案的提出恰好在金融服务委员会与SEC主席Gary Gensler举行听证会前半小时。当天上午，McHenry议员还向Gensler发出了一封信件，指出"您就加密资产和其他创新技术发表了一系列令人担忧且似乎自相矛盾的公开声明"。信中，McHenry要求SEC就其在加密货币领域的工作，特别是对加密货币交易所和稳定币的监管预期作出一系列解答。
在听证会前发布的开幕词中，Gensler重申了他的核心观点："许多平台上有数十甚至数百种代币。虽然每种代币的法律地位取决于其自身事实和情况，但在有50、100或1000种代币的情况下，任何特定平台上没有任何证券的可能性微乎其微。请注意：只要这些交易平台上存在证券，根据我们的法律，它们就必须向委员会注册，除非它们符合豁免条件。"
立法前景
虽然众议院金融服务委员会中有许多加密货币支持者，但作为委员会共和党领袖的Patrick McHenry推动这项法案表明了此类立法背后的更大动力。尽管在金融服务委员会和其他地方已经提出了许多旨在明确加密货币监管的法案，但大多数都未能取得实质性进展。
