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美国国会重新提出加密货币监管草案
美国国会近日重新提出一项法案草案，该法案若获得通过，将为美国的加密货币代币提供直接的联邦指导。此前，各州零散的法规和联邦监管机构之间的分歧使加密货币在美国的法律地位一直处于模糊状态。
《代币分类法案》的提出与更新
这项名为《代币分类法案》的草案最初于2018年12月由众议员沃伦·戴维森（共和党-俄亥俄州）在众议院提出。戴维森当时表示，该法案旨在"为美国经济和美国在这一创新领域的领导地位取得胜利"。本周，戴维森与包括2020年总统候选人图尔西·加巴德（民主党-夏威夷州）在内的多位两党议员共同提出了该法案的更新版本。
这部拟议的立法将为代币提供正式的联邦定义，并豁免美国证券交易委员会（SEC）将代币视为证券进行处理。《代币分类法案》明确了数字代币何时属于证券，何时不属于证券。该法案在很大程度上反映了SEC迄今为止的做法，但以更明确的立法语言划定了界限，这将有助于减少不确定性。
加密货币行业期待联邦政策明确
长期以来，美国加密货币领域一直呼吁联邦政府出台更明确的政策。分析人士指出，这种政策的缺失对基于加密货币的创新和企业产生了负面影响。虽然《代币分类法案》远非对加密货币领域的全面法律处理，但它将是朝着联邦对加密货币的更明确监管迈出的实质性一步。
该草案对"代币"的定义将有助于理清美国目前的监管困境。目前，美国国税局（IRS）将数字资产视为财产，商品期货交易委员会（CFTC）将其视为商品，而SEC则将大多数代币视为证券。
法案审议流程与前景
目前，该法案将提交给专门的国会委员会审议，议员们将有机会对其进行修改或取消。如果该草案能够通过这些委员会的审议，随后将在众议院进行表决。若在众议院获得通过，该法案将提交至美国参议院，参议院同样需要批准后才能将其送交总统签署或否决。
无论最终结果如何，加密货币技术在美国国会的影响力显然在日益增强。本月，国会研究服务处发布了一份报告，该报告参考了总部位于华盛顿特区的非营利性加密货币研究和倡导组织Coin Center发布的多份信息资源。该组织最近就加密货币税收问题和闪电网络向国会进行了简报。
现状与未来展望
除非《代币分类法案》获得通过，否则SEC仍将是美国加密货币领域的主要监管机构。该委员会上周刚刚发布了一份关于代币的新指导框架，概述了其工作人员对加密货币企业需要满足哪些门槛才能被视为美国法律下的证券的看法。简而言之，该文件表明，项目越集中，其在美国被认定为证券的可能性就越大。
值得注意的是，《代币分类法案》在适用情况下也将优先于州级法律。但如果该草案不能很快获得通过或最终未能通过，州政府——例如怀俄明州和南卡罗来纳州——将继续在立法方面主导美国的加密货币领域。一些州的早期加密货币政策比其他州更为友好。只要缺乏联邦立法，这种动态导致的零散规则将继续存在。
《代币分类法案》可能无法最终通过，但其初步进展预示着未来几年美国将出现更友好的加密货币环境。
