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纽约金融监管机构发布新规：美元稳定币监管指南

2022-06-09 10:18:49

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纽约州发布首份稳定币监管指南

纽约州金融服务部（DFS）近日发布了针对发行美元锚定稳定币机构的首份监管指南。该指南明确了稳定币背书和赎回的"基本标准"，并规定了该部门对稳定币储备和独立审计的期望。

核心监管要求

根据指南规定，任何稳定币"在每个交易日结束时必须由资产储备完全支持"。稳定币发行人需获得DFS事先书面批准的"清晰、显著的赎回政策"，确保稳定币持有人能够"以面值及时兑换美元"。

此外，稳定币运营商必须将其储备资产与其自有资产分离，并由"美国州或联邦特许存款机构和/或资产托管人"进行托管。储备资产必须持有美国国债、由美国国债完全抵押的逆回购协议、票据，以及在美国州或联邦特许存款机构的存款账户。

审计与适用范围

支持稳定币的储备金需接受美国注册会计师（CPA）的月度及年度独立审计。该指南仅适用于受DFS监管的稳定币发行人以及在纽约州运营的有限目的信托章程持有者。

目前，这些机构包括Paxos Trust Company（Pax Dollar发行方）、Binance USD（Binance USD发行方）、Gemini Trust Company（Gemini Dollar发行方）以及GMO-Z.com Trust Company（Zytara Dollar发行方）。

监管背景与考量

该指南的发布紧随TerraUSD（UST）稳定币上月的崩盘事件。DFS在新闻稿中提及"近期稳定币市场和虚拟货币领域的事件"，并强调赎回要求、储备金和鉴证"并非DFS对稳定币发行要求的全部，相关风险也不是DFS考虑的唯一风险"。

指南指出："DFS在授权受监管虚拟货币实体发行稳定币前，会评估一系列潜在风险，包括与网络安全和信息技术相关的风险；网络设计和维护以及相关技术和运营考虑因素。"

全球监管动态

该文件的发布紧随日本成为全球首个通过法律明确稳定币法律地位的国家。根据上周通过并将于2023年生效的新立法，日本规定稳定币必须与日元或其他法定货币挂钩，并保证持有人有权按面值赎回。

此外，本周美国参议员Cynthia Lummis（共和党，怀俄明州）和Kirsten Gillibrand（民主党，纽约州）提出了一项跨党派法案，建议对稳定币采取新的监管方法。如果获得通过，该法案将要求稳定币发行人维持100%的储备金，并确保稳定币持有人随时能够兑换等值美元。法案还将为银行和其他金融机构发行和使用稳定币进行支付开辟监管路径。

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