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参议员辛西娅·卢米斯称《清晰法案》将为投资者提供明确的监管指引

2025-07-23 03:29:52
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美国参议院银行委员会发布《清晰法案》草案

美国参议院银行委员会近日公布《数字资产市场清晰法案》(CLARITY Act)草案,这项聚焦加密货币市场监管的新法案为数字资产监管提供了明确指引。现任政府正积极推动加密监管体系建设,此前已签署将稳定币立法正式生效。

法案将数字资产定义为"商品"

《清晰法案》将数字资产归类为"附属资产",明确其不属于证券范畴,二次交易不构成投资行为。但法案同时设定了特定情形下仍可能被认定为投资合同的条件。根据该定义,数字资产将被划归商品期货交易委员会(CFTC)主要监管范畴,并与证券交易委员会(SEC)建立协同监管机制。法案还要求SEC调整现有监管框架以持续保障投资者权益。

法案内容涵盖银行业务准入、信息披露义务、自主托管条款及反洗钱规范等多个关键领域。草案牵头人蒂姆·斯科特参议员表示:"我们正与政府协作,致力于建立全面、跨党派的数字资产监管体系。"该法案已在美国众议院以294票赞成、134票反对获得通过,现移交参议院审议。

行业意见存在分歧

部分分析人士对此法案持保留态度。非营利组织"金融改革美国人"加密货币研究主管马克·海斯认为,法案可能诱使部分平台在宽松规则下进行不当操作。前SEC幕僚长阿曼达·费舍尔指出,该法案实质是对现有加密商业模式的追认,其监管标准相较于现行证券法规有所放宽,对内幕交易、市场操纵等行为的监督力度明显不足。

监管机构表态支持

参议院数字资产小组委员会主席辛西娅·卢米斯强调,法案有效解决了数字资产监管长期存在的模糊地带,在创新激励与消费者保护之间取得了平衡。她表示:"这项市场结构法案将明确数字资产证券与商品的界限,推动监管体系现代化,巩固美国在数字资产创新领域的全球领导地位。"据知情人士透露,当局要求法案在九月前完成立法程序。

值得注意的是,美国近期已通过首部加密货币专项立法《GENIUS法案》,建立美元稳定币监管框架。支持者认为该立法不仅为行业提供确定性,更将助力美国保持全球加密金融中心地位,加速数字资产普及进程。

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