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华盛顿权力更迭之际,CFPB在加密货币监管领域失势

2025-04-07 13:55:46
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行业监管权转移引发争议

加密货币行业的监管权正逐步转移至美国证券交易委员会(SEC)以及纽约州金融服务部(NYDFS)和加州金融保护与创新部(DFPI)等州级机构。这一举措引发了参议员伊丽莎白·沃伦的强烈批评,她警告称这将削弱消费者保护力度。与此同时,SEC新发布的稳定币指南也引发争议,该指南将某些稳定币排除在证券监管范围之外。尽管专员卡罗琳·克伦肖批评该指南具有误导性,但加密行业的许多人仍将其视为迈向监管明确化的一步。此外,行业内的其他人越来越将稳定币视为增强美元全球主导地位的战略资产。

特朗普政府削弱CFPB作用

随着SEC、NYDFS和DFPI等联邦和州级机构承担更多责任,消费者金融保护局(CFPB)在加密货币监管中的作用预计将减弱。Troutman Pepper Locke律师事务所合伙人伊森·奥斯特罗夫表示,在特朗普政府领导下,监管格局正在发生变化。这意味着CFPB可能会减少对加密货币监管的参与,转而让位于其他机构。尽管CFPB的影响力可能减弱,但由于国会规定的法定义务,它不会被完全解散。

奥斯特罗夫还解释说,虽然州级监管机构根据《消费者金融保护法》(CFPA)有权承担CFPB的部分职责,但某些责任仍依法由CFPB保留。这一变化的监管格局反映了特朗普政府的行政议程,其中包括政府效率部(DOGE)削减政府支出和减少联邦债务的努力。作为这一计划的一部分,新任CFPB局长拉塞尔·沃特在2025年2月上任后迅速引入大幅资金削减并缩减了该机构的运营规模。

CFPB的缩减引发了大量政治反弹,其中大部分来自2007年共同创立该机构的参议员伊丽莎白·沃伦。沃伦批评埃隆·马斯克,并指责他促成了CFPB的解散。在接受《琼斯母亲》杂志采访时,沃伦将马斯克比作“银行劫匪”,并警告称政府的行动旨在削弱消费者保护措施并集中对金融系统的控制。她还认为,尽管有这些努力,行政部门实际上无权在未经国会批准的情况下完全消除CFPB。

SEC新稳定币规则引发分歧

SEC专员卡罗琳·克伦肖最近也强烈反对该机构新发布的稳定币指南,甚至指责监管机构低估了系统性风险并歪曲了美元稳定币市场的真实性质。稳定币是一种旨在通过与现实世界资产(通常是美元等法定货币)挂钩来保持稳定价值的加密货币。稳定币旨在将传统货币的价格稳定性与数字资产的速度和灵活性结合起来,这使得它们在交易、汇款和存储价值方面非常受欢迎。

在4月4日发布的一份声明中,克伦肖批评SEC的结论在法律和事实上都存在缺陷。她认为,该指南对稳定币的稳定性和可赎回性描绘了一幅不准确且过于乐观的图景。新的SEC指南规定,符合特定标准的稳定币现在被视为“非证券”,并免于某些交易报告要求。尽管克伦肖谴责这种方法具有误导性,但加密行业的许多人对此表示欢迎。Token Metrics创始人伊恩·巴利纳和Vemanti CEO谭谭等业内人士将此举描述为迈向监管明确化的积极一步,尽管有所延迟。Midnight Network的伊恩·凯恩表示,这标志着寻求合规的加密企业取得了进展。

克伦肖特别对SEC关于稳定币可访问性的描述提出异议,并指出大多数美元稳定币并非直接从发行者处购买,而是通过加密交易平台等中介机构购买。她解释说,超过90%的流通稳定币是通过这种方式分发的,这使得SEC关于直接面向消费者的访问是常态的说法非常不准确。她还批评SEC关于稳定币储备与流通供应量匹配或超过即可保证稳定性的保证。克伦肖警告说,此类说法忽略了发行人负债和自营活动风险暴露等关键财务指标。她坚持认为,稳定币本质上具有风险,尤其是在市场动荡期间,并建议新指南可能会给用户带来虚假的安全感。

这一争议发生几周前,据报道,最大的稳定币发行商Tether已开始与四大会计师事务所之一合作审计其储备。Tether CEO保罗·阿多伊诺表示,在特朗普政府支持加密货币的立场下,审计流程可能会更加简化。

稳定币被视为美元主导地位的关键

另一方面,LayerZero Labs CEO兼创始人布莱恩·佩莱格里诺表示,稳定币正成为维持美元在全球金融市场主导地位的关键战略资产。在最近的一次采访中,佩莱格里诺将稳定币描述为目前可用的最强大工具,可以扩大美元的覆盖范围,尤其是在阿根廷和委内瑞拉等受通货膨胀困扰的国家。他将稳定币称为对较弱法定货币的“特洛伊木马”或“吸血鬼攻击”,并认为其跨境可访问性自然推动了全球对美元的需求。

开发了LayerZero互操作性协议的LayerZero Labs最近被怀俄明州选中,以促进其怀俄明稳定币的分发。佩莱格里诺表示,他预计联邦和州级对稳定币的支持将不断增加,因为它们增强了美元在外汇市场中的地位,并巩固了其作为世界储备货币的作用。

作为需求增长的一个例子,佩莱格里诺指出,Tether已成为美国国债的最大买家之一,甚至超过了加拿大、德国和沙特阿拉伯等国。Tether成为美国国债的第七大持有者,这无疑证明了稳定币发行商现在在融资美国债务方面发挥的重要作用。

稳定币的战略价值也是3月7日白宫加密峰会的主要讨论话题之一。美国财政部长斯科特·贝森特在会上表示,利用稳定币维护和扩大美元霸权将是特朗普政府2025年的首要任务。

2023年Chainalysis报告的数据显示,转移到包括阿根廷、巴西、哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉在内的拉丁美洲国家的数字资产价值中,超过50%以稳定币计价。它们的低费用、相对稳定性和快速结算时间使稳定币在受通货膨胀和资本管制困扰的国家中特别具有吸引力,尤其是在汇款和储蓄方面。

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