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美国参议院银行委员会发布数字资产法律框架指导原则

2025-06-25 06:19:52
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美国参议院银行委员会公布数字资产市场结构立法原则

美国参议院银行委员会于周二公布了一套制定市场结构立法的核心原则。该原则文件由委员会主席蒂姆·斯科特、数字资产小组委员会主席辛西娅·卢米斯,以及参议员比尔·哈格蒂和汤姆·蒂利斯共同发布。

立法框架的核心诉求

这套原则建议在考虑现行法律的基础上,提供可预测性、更强的法律精确度及亟需的监管确定性。参议员蒂利斯强调,国会在考虑数字资产监管框架时,首要任务必须是在不抑制创新的前提下提供明确的法律指引。

参议员们透露,这些指导方针旨在引导与行业参与者、法律学术专家及政府相关方的立法文本讨论。原则特别强调立法需明确界定数字资产的法律地位。卢米斯参议员指出,美国迫切需要既能促进负责任创新又能保护消费者的数字资产立法,并警告当前监管缺失正导致加密行业向欧盟、新加坡等监管明晰地区转移。

监管管辖权划分建议

立法原则提出应建立区分数字资产证券与商品的法律标准,并将这种区分通过成文法固定。官员们认为,必须明确监管机构间的管辖权界限,防止出现全能型监管机构。文件承认并非所有分布式账本技术都应受美国证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)监管。

参议员们提议立法应为特定数字资产融资创设新的SEC豁免条款,并要求监管机构重新审视对发行方的注册要求,为创新主体提供合规路径。文件还建议立法应区分中心化机构、去中心化金融协议和非托管软件平台的不同风险特征,避免将针对中心化机构设计的规则简单套用。

《GENIUS法案》的推进

委员会主席斯科特表示,这些原则将成为法案谈判的重要基准。他期待延续《GENIUS法案》的成功经验,呼吁两党搁置政治分歧共同完善数字资产监管框架。该法案已于6月17日以68-30票数通过,允许私营企业在联邦政府监督下发行稳定币,并规定全额储备、月度审计及反洗钱等要求。

财政部官员在近期听证会上预测,美国稳定币市场规模未来几年可能增长近八倍,突破2万亿美元。法案同时为银行、金融科技公司及大型零售商发行或整合稳定币开辟了合规路径。

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