美国参议院一个跨党派小组近日提出了一项新法案的讨论草案,旨在为该国数字资产行业建立更清晰的监管框架。7月22日,参议员蒂姆·斯科特、辛西娅·卢米斯、比尔·哈格蒂和伯尼·莫雷诺联合发布了《2025年负责任金融创新法案》草案,面向公众征集意见。
法案核心内容
这项立法提案以众议院近期通过的《CLARITY法案》为基础,重点关注三大领域:强化市场结构、保护消费者权益以及完善监管体系。提案参议员表示,该法案涉及银行业务、信息披露、证券分类和反非法金融措施等关键环节。
推动监管现代化
卢米斯参议员在声明中强调:"我们不能再让监管模糊继续将美国创新驱往海外。这项市场结构立法将明确数字资产证券与商品的界限,推动监管框架现代化,确保美国在数字资产创新领域的全球领导地位。"
法案的核心条款包括为不符合证券定义的辅助性数字资产制定明确定义和标准,同时针对数字资产发行方制定了差异化的信息披露要求,确保项目发行前后的透明度。
解决监管痛点
哈格蒂参议员指出:"关于数字资产市场结构的过时法律和监管不确定性,既阻碍了美国创新,又使消费者缺乏充分保护。"为此,草案要求美国证券交易委员会(SEC)调整其针对新兴技术的监管规则,实现监管现代化。
具体改革措施
根据草案内容,SEC将颁布新规("DA条例"),对年收益低于7500万美元(四年累计上限)的辅助资产销售免予注册。法案还推动完善联邦法律中"投资合同"的定义标准。
在银行业务创新方面,法案允许金融控股公司运用数字资产和分布式账本技术开展服务。此外还包含打击非法金融的条款,要求加强审查标准并促进跨部门协作,以侦防数字资产的滥用行为。
公开征求意见
参议员小组同时发布了配套的信息征询文件,围绕35余项议题向社会公开征求意见,为后续立法程序提供参考依据。

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