数字资产市场明晰法案出台
众议院金融服务委员会主席French Hill于5月29日提出《数字资产市场明晰法案》,这项两党合作议案将把多数加密货币纳入统一联邦监管体系,并在证券法与商品监管之间划定明确界限。
法案核心内容
这份249页的法案界定了"数字商品"、"投资合约资产"、"成熟区块链系统"及"许可支付稳定币"等术语,并通过修订《证券法》《交易法》和《商品交易法》将这些定义纳入法律体系。Hill称该提案"为数字资产生态系统提供了迟来的清晰度",并表示其目标是将其提交给总统,"以巩固美国在数字资产领域的全球领导地位"。
法案规定,若底层网络达到"成熟"状态且发行方在任何12个月内募资总额不超过7500万美元,主要代币发行可享受四年安全港保护。认证后,非发行方进行的二级交易将不受证券管辖,旨在消除交易所挂牌中基于Howey测试的不确定性。
监管职责划分
数字商品的现货交易、经纪及托管业务将转由商品期货交易委员会(CFTC)专属监管,而兼具证券属性的混合产品仍维持双重监管。对于仅处理数字商品的替代交易系统和经纪商,只需向证券交易委员会(SEC)提交通知而非获取新牌照。原生加密交易场所则须在180天内完成CFTC临时注册并加入自律组织。
法案还将银行监管的支付稳定币排除在商品规则之外,同时将加密中介机构纳入《银行保密法》义务范围。农业委员会主席G.T. Thompson评价该法案"提供了企业家和市场所需的确定性"。
立法者观点
众议院多数党党鞭Tom Emmer称该立法是"确保下一代互联网掌控在美国手中的大胆一步"。数字资产小组委员会两位主席Bryan Steil和Dusty Johnson均表示,该法案"实现了准入民主化"并"为市场繁荣提供了必要清晰度"。
俄亥俄州共和党人Warren Davidson强调了自托管和交易自由的保障措施,指出自2018年起就致力于推动立法明晰化。民主党联合提案人Angie Craig、Ritchie Torres和Don Davis则将其定位为消费者保护与包容政策,Craig强调"为企业制定道路规则",Torres称法案文本"填补了监管漏洞"。
立法进程
该提案基于5月5日公布的讨论草案及次日举行的两党圆桌会议成果,当时已与行业及学术代表测试了关键概念。众议院金融服务和农业委员会现计划进行联合审议后提交全院表决。接下来,众议院领导人将安排委员会投票,通过后可提交全院审议。