华盛顿立法者正准备在被称为"加密周"的活动中通过三项区块链行业法案。美国国会一直在推进加密货币行业游说团体所称的"有助于厘清行业规则并促进行业发展"的立法工作,主要涉及稳定币监管和加密市场架构的两项核心法案。同时,国会也在审议一项禁止创建央行数字货币(CBDC)的法案。
两党共同推动加密立法进程
加密货币立法获得了民主党和共和党两党的支持,双方立法者都对审议中的法案提出了若干修正案。Coinbase等在美国运营的主要加密货币交易所也加大了对立法的游说力度。随着国会将在加密周期间对三项重要法案采取行动,以下是这些法案的内容及其对加密行业的影响。
数字资产市场明晰法案(CLARITY法案)
共和党众议员French Hill于六月底提出的CLARITY法案,旨在为数字资产行业建立监管框架,明确美国证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)的职责划分。该法案认为基于1933年证券法和1934年证券交易法的豪伊测试已经过时,SEC不应将其应用于数字资产监管。
法案将为"符合特定条件的成熟区块链上的数字商品投资合约"提供1933年证券法注册要求豁免,并定义"成熟"区块链需满足:数字商品主要源自区块链的使用和功能、无用户限制、且单个持有者占比不超过20%。CFTC将获得对加密货币交易的专属监管权,加密交易所和经纪商需向该机构注册,并遵守记录保存、报告、反垄断等监管要求。
美国稳定币创新引导法案(GENIUS法案)
作为加密周期间最受关注的立法,GENIUS法案为稳定币建立了期待已久的监管框架。这项由两党议员共同提出的法案明确了稳定币发行机构的资质要求,规定"发行方必须按1:1比例持有美元或其他高流动性资产作为储备金",同时要求发行方遵守银行保密法,并制定了发行方破产时的处置条款。
反CBDC监控国家法案
共和党众议员Tom Emmer提出的这项法案旨在阻止美联储发行央行数字货币。法案以保护公民隐私为由,禁止美联储直接或通过第三方发行CBDC,限制美联储利用CBDC实施货币政策,并将数字美元发行权专属授予国会。该法案获得区块链协会、数字商会等组织的支持。
立法通过前景分析
考虑到华盛顿立法进程的缓慢节奏,一周内通过三项重大法案面临挑战。Coinbase等加密企业正积极游说,其发起的"Stand With Crypto"组织已集结65家加密企业高管联名致信国会支持CLARITY法案。Coinbase首席执行官Brian Armstrong也公开表态支持立法。
但CLARITY法案遭到部分立法者和消费者保护组织的强烈反对,被批评为"加密行业规避监管的工具"。美国金融改革组织(AFR)指责该法案是"超级富豪风险投资家和加密亿万富翁用游说资金推动的大规模放松监管",可能损害消费者利益和金融稳定。著名加密批评者参议员Elizabeth Warren也反对该法案,认为其可能让上市公司通过区块链发行股票逃避SEC监管。
相较而言,GENIUS法案在两院经历了更多辩论和修改。提案人之一参议员Cynthia Lummis表示,法案已纳入解决民主党对恐怖融资和洗钱担忧的条款。参议员Kirsten Gillibrand强调法案"针对非法金融活动、限制科技巨头、设置道德护栏并加强国家安全"。尽管存在对美元霸权和国债市场影响的担忧,预测市场仍给出92%的通过概率。
反CBDC法案目前仍在审议中,众议院筹款委员会和监督小组委员会宣布将于7月16日举行关于"数字资产税收政策框架"的听证会,预计将涉及该法案相关内容。
虽然一周内通过三项法案的门槛较高,但立法者对加密领域的关注将持续。无论结果如何,这些立法动向都标志着美国加密监管框架构建进入关键阶段。

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