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美国提出加密货币综合法案——"全方位支持产业发展"

2022-06-08 23:28:00

美国提出跨党派加密货币监管法案

一项为美国加密货币行业提供全面监管框架的跨党派法案近日公布。该法案从基本术语定义到监管机构指定，再到促进小额支付的免税规定，被评价为全方位支持行业的综合配套法案。

当地时间7日，共和党参议员辛西亚·鲁米斯和民主党参议员克尔斯滕·吉利布兰德正式提出《负责任的金融创新法案》。这份长达69页的综合法案涵盖了数字资产分类、监管机构指定、基础设施法"经纪人"条款修订、小额支付免税、稳定币规定等业界所需的多项规定。

跨党派法案工作自今年3月首次披露以来，经过立法者、行业专家和监管机构代表广泛讨论后最终定稿。提案议员表示，该法案是"为不断增长的数字资产和区块链行业提供确定性和明确性的务实、全面和跨党派的努力"。

明确监管与税收框架

法案首先建立了数字资产的定义和分类标准，要求制定明确的分类标准以判断资产属于"商品"还是证券。资产分类基于资产目的和赋予消费者的权利。法案不仅调整了SEC判断证券性质时使用的"Howey测试"以适应数字资产，还提出当被视为证券的资产足够去中心化时可以变更分类。

法案将数字资产现货市场的监管权赋予商品期货交易委员会（CFTC）。目前证券交易委员会（SEC）对数字资产市场拥有相当大管辖权，并正在寻求更多权力。但法案认为"数字资产大多更类似于商品而非证券"，在《1936年商品交易法》中加入"数字资产"术语，并要求CFTC监管符合商品定义的比特币、以太坊等占据市值一半以上的数字资产。

建立多方参与的监管机制

法案在指定CFTC为核心监管机构以解决管辖争议的同时，还要求成立咨询委员会，为监管机构和立法者提供关键原则和建议，以灵活应对快速发展的行业。委员会由行业、协会、联邦和州监管机构、消费者保护组织、金融专家等各方利益相关者组成。

此外，法案还要求CFTC和SEC建立数字资产自律组织（SRO）。法案指出"SRO可以保持强有力的监督，并与监管机构更灵活高效地协作，发挥补充作用"。

完善稳定币和税收制度

法案强调"稳定币的采用正在增加"，"适当结构的稳定币可以为消费者提供更快、更安全的支付手段"。同时，为保护消费者免受潜在风险，要求所有稳定币发行者必须持有100%准备金，并履行资产类型等详细披露义务。

在税收方面，法案提出了两项改进：一是建立200美元以下日常小额支付的免税规定；二是修改基础设施法中的"经纪人"条款，明确矿工和软件开发者不属于应税"经纪人"范畴，开采的加密货币在变现前不计入收入。

关注行业发展和安全

法案还指示立法机构下属的会计审计机构（GAO）分析数字资产在退休金投资中的潜在机会和风险，并向国会、财政部和劳工部报告。同时要求预算管理局与网络安全局、国家情报局局长和国防部共同研究中国央行数字货币（数字人民币）的信息安全问题。

为保护消费者权益，法案要求服务提供商在消费者使用数字资产时履行信息披露义务。同时要求CFTC和SEC与财政部、国家标准技术研究所合作，为数字资产中介机构制定全面的、基于原则的网络安全指南。

法案还指示联邦能源监管委员会对数字资产的能源消耗进行研究分析。此外，为促进金融科技创新，要求联邦和州监管机构提供监管沙盒。

业界积极评价

由于法案广泛反映了加密货币行业的立场，业界人士给予了积极评价。前CFTC主席克里斯托弗·吉安卡洛表示："现在是国会跨党派行动，为价值互联网的独特特性建立广泛而平衡的体系的时候了。"

美国区块链协会政策主管杰克·切尔文斯基称这一天是"美国加密政策的重要日子"，认为"该综合法案涵盖了所有可预见的主要领域，明确了众多问题，鼓励负责任创新，使美国保持在金融科技领域的全球领先地位"。

Coinbase美国政策主管卡拉·卡尔弗特对法案的开放透明制定过程和专业观点体现给予积极评价，称其为"为未来加密立法奠定坚实基础的里程碑式法案"。

由于法案涉及内容广泛且重大，预计实际立法还需要相当时间。但鉴于这是两党达成一致的跨党派法案，以及提案议员分别来自监督SEC的金融委员会和监督CFTC的农业委员会，这些因素都可能对立法进程产生积极影响。

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