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美国提出新法案：拟建立国家级加密货币交易所监管框架
近日，一项新法案被提出，如果获得通过，将创建一个自愿加入的国家级监管框架，用于规范美国加密货币交易所。这项名为《数字商品交易所法案》（Digital Commodity Exchange Act，简称DCEA）的立法旨在"监管那些提供新兴数字商品（如比特币、以太坊及其分叉币以及其他类似数字资产）交易的交易场所"。
法案核心内容
该法案的核心是提议为加密货币交易所创建一个新的分类：注册数字商品交易所（Digital Commodity Exchange，简称DCE）。在美国商品期货交易委员会（CFTC）的监管下，这一分类将与现有的掉期执行设施（Swap Execution Facilities）和指定合约市场（Designation Contract Markets）并列存在。更重要的是，这一分类为当前盛行的以州为单位、以货币传输为重点的监管方式提供了替代方案。
法案提案人表示："DCEA为交易平台提供了负责任的联邦监管和关键消费者保护，同时为创新者开发新的数字商品项目铺平了道路。我对这项两党立法在国会和行业内获得的支持感到兴奋。我期待建立一个法律框架，为金融科技创新者提供明确性，为数字商品用户提供强有力的保护。"
自愿选择与监管优势
根据法案规定，美国交易所可以继续依赖州级货币传输牌照或州级银行和信托执照；选择CFTC监管将是一个可选的替代路径。如果交易所申请并获得批准，将不再受制于州级的货币传输许可要求。
法案提案人办公室将这一自愿路径描述为比当前状态更优的方案。"交易场所有动力选择CFTC监管，以减少监管负担，只需面对一个监管机构，有资格提供杠杆交易，并成为新数字商品面向零售公众的入口。"
资产分类与监管要求
法案还试图在受美国证券交易委员会（SEC）监管的数字资产（即证券类数字资产）和类似比特币的数字商品之间划清界限。法案规定了如何进行"数字资产预售"，这些资产将出售给合格投资者。
另一个关键方面是：受这种方式监管的交易所只能列出"不易被操纵"的数字商品。在提供任何数字商品交易之前，数字商品交易所必须确定该数字商品是否容易受到操纵。在做出这一决定时，交易所应考虑商品的目的和用途、治理结构、参与度、分布情况、预期、当前和拟议的功能、交易所确定的其他相关因素，以及委员会要求的任何其他因素。
安全措施与信息披露
法案概述了此类交易所需要采取的保护措施，以保护客户免受其交易场所潜在伤害和操纵。它包括关于DCE信息报告要求的语言，以及潜在清算程序，包括DCE在特定时间内必须拥有的财务资源。
在资产托管问题上，法案还规定某些公司可被指定为"合格数字商品托管人"，CFTC将"设定最低监督和监管标准，在该制度下受监管的实体必须符合这些标准才能被视为'合格'"。
法案前景与意义
总体而言，该法案试图建立一个广泛的监管网络，如果成功，将代表一个新颖的框架，并提供许多美国加密企业长期寻求的监管明确性。一位专家指出："这一法案解决了所有三个政策问题：需要联邦替代州级许可，需要明确SEC管辖范围，以及加密货币价格操纵问题和现货市场监督需求。"
值得注意的是，该法案的提出时间——在国会会议结束期间，正值总统选举年——几乎可以确定它不会在年内获得通过。但法案提案人办公室表示，行业企业和利益相关者在起草过程中对该措施提出了意见，这表明它背后有动力，并可能在下一届国会中取得成功。
