核心要点
澳大利亚计划将加密货币交易所和托管机构纳入与传统金融相同的法律框架进行监管。澳大利亚证券与投资委员会的监督重点将转向保护客户资产,而非直接监管区块链技术本身。小型运营商可获豁免,大型平台则享有18个月过渡期以适应新规。此举终结了多年来关于交易所和托管机构在持有巨额客户资产时是否应继续沿用宽松监管模式的争议。
加密货币领域的监管改革
新出台的《2025年数字资产框架法案》要求交易场所和托管机构必须申请澳大利亚金融服务牌照——这项要求此前仅适用于从事传统金融业务的企业。这标志着现行规则的重大转变:当前平台存储客户加密货币时,无需遵守针对银行、经纪商或资产管理机构的保障措施。
财政部助理部长丹尼尔·穆利诺向议会指出,客户资产保护义务的缺失使消费者面临过高风险。他强调,当前平台在代表澳大利亚民众持有大量加密货币时,往往缺乏传统金融体系中的防护机制。
保护用户而非监管技术
该法案并未针对区块链或代币本身立法,而是聚焦于托管投资者资金的商业实体。数字资产平台与代币化托管平台这两类新业态将被纳入监管范围,需要接受澳大利亚证券与投资委员会监督,并满足安全标准、结算规范、费用透明度和风险披露等最低要求。
穆利诺强调,改革旨在确保本质上属于金融服务的业务承担同等义务,无论其采用何种技术载体。
差异化监管策略
为避免对小型运营商和早期项目造成压制,新框架设置了豁免条款。12个月内交易额低于1000万澳元的企业,或主营业务非金融的附属加密服务商,可免于申请牌照。
大型运营商无需立即合规。法案设置了18个月过渡期,为平台建设符合监管标准的基础设施预留了时间。
后续进程展望
鉴于工党在众议院占据绝对多数席位,该法案预计将快速通过众议院审议。参议院通过与否将取决于跨党派议员或反对党的支持,但分析人士认为,考虑到行业与政策层面对明晰规则的普遍期待,法案推进前景乐观。
若法案最终通过,澳大利亚将从加密货币监管较宽松的发达市场,转型为以消费者保护为核心导向的监管典范。这一立场既旨在防范类似FTX的崩溃事件,又继续支持数字资产行业发展。

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