保护去中心化金融(DeFi)
尽管早有预期,但2024年12月27日发布的最终财政部法规仍令人失望。这些针对特定去中心化金融平台税务申报要求的指导文件,其内容远超《基础设施投资与就业法案》的规定。虽然财政部部长参与制定与国税法典相关的立法完全合理,但在主张修改条款后,这些修改内容被明确排除在立法之外,而财政部和国税局仍无视国会意图继续推进最终法规,这是完全站不住脚的。
该法规定于2027年1月1日生效,连起草者似乎也意识到最终版本不太可能通过。即便如此,最终财政部法规不能简单搁置,仍需投入大量时间、资金和精力来纠正这一不必要的障碍。为此,相关方正在考虑立即提出替代立法,已提起诉讼,并有议员联合提出决议,旨在阻止最终法规进入联邦登记册。
这项决议仅针对涉及去中心化金融的最终法规,不包括2024年6月28日发布的关于传统“托管经纪商”申报程序的法规。后者虽不完美,但至少体现了对反馈意见的真正考虑,属于可操作的最终法规。
决议禁止发布“实质相同”的法规,通常受影响机构会通过修改引发争议的部分来解决。但目前具体反对意见尚未完全明确。由于整个最终法规基于超越国会授权的解释,重新提交可能无法解决根本问题。
虽然建议对此议题进一步研究,且智能合约可升级性等细节尚待探讨,但立法应明确规定:与智能合约协议的交互,无论是否通过前端,都不应构成需要税务申报的充分中介行为。
为国内项目消除不确定性
若干适度的立法考虑有助于消除国内项目面临的不确定性,从而促进美国创新。这些措施可纳入预期的税收立法,无需单独立法或过多解释即可带来显著效益。
尽管国税局发布了与基本原则分析和现行法律基本一致的指导文件,但术语定义使用缺乏连贯性和一致性,导致应用时存在严重模糊。只需在2025年立法中对“数字资产”、“空投”、“智能合约协议”等活动术语给出更全面一致的定义,即可明确现有税法的适用方式。
此外,鉴于审议条款的范围,应监控立法进展,适时加入以下内容:数字资产交易商和交易者选择按市价计值的资格;将权益证明委托给第三方验证者所得收入从非应税业务收入中排除;明确若托管人无权转移底层加密货币且封装代币价值与原始代币挂钩,则封装代币不构成应税实现事件。
最后,在国会审议法案各条款时,需注意若干更广泛的税收考量可能直接影响数字资产和加密行业的课税。应确保相关条款涵盖数字资产和加密行业。
例如,国内生产活动扣除和意外损失扣除在最初法案中被取消,但可能在延长到期条款的税收立法中重新纳入。国内生产活动扣除很可能成为实施国内生产优惠税率的手段,极有可能在 upcoming 税收立法中至少被考虑。由于其目的在于促进包括软件开发在内的国内生产,若纳入该条款,立法过程中应解决对加密行业软件开发的限制问题。
为海外项目回归美国提供路径
通过市场结构立法最终解决证券法下数字资产分类的困惑,将使行业得以摆脱前主席领导下的证券交易委员会阴影,为新区块链项目在美国成立提供清晰路径。遗憾的是,对于希望在美国设立但已使用海外基金会的项目(这种做法风险较高,且通常需要将权力从去中心化治理机制转移至中心化董事会,违背加密技术去中心化理念),可能需要立法解决其税务影响。
虽然作为促进国内生产和激励在美国运营的独立议题可能缺乏说服力,但最初法案为跨国公司海外资产 repatriation 提供了条款。若吸引外资企业本土化成为立法重点,这些条款可能被拓宽。
结语
加密技术的成功不依赖于法律特殊待遇。区块链技术的技术和社会效益既不取决于政治选举结果,也不依赖于政府行动。但要让这种成功持续成为美国的成功,国会必须制定公平适用于加密技术且全行业统一的规则。
2025年的立法窗口提供了使规则与技术现实接轨的最后机会。国会必须做出选择:是美国撰写21世纪互联网的规则手册,还是袖手旁观他人收获成果?

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