数字资产基本法因“稳定币分歧”受阻……年内提案亦不明朗_新闻

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数字资产基本法因“稳定币分歧”受阻……年内提案亦不明朗

2025-12-09 20:52:44

数字资产基本法推进受阻，年内恐难提交政府方案

随着数字资产基本法的制定进展缓慢，有预测认为今年内可能难以提交政府方案。尤其是金融政策主管机构金融委员会和韩国银行就韩元基准稳定币的管理权限问题实际上仍未缩小分歧。

据悉，对于国会要求在今年12月10日前提交政府方案的要求，金融委员会已表示现实中很难在期限内完成。据国会政务委员会相关人士透露，金融委员会表示将不会提交条文级别的完整方案，而仅以目录形式进行说明。因此，政府方案的具体内容和方向预计短期内也难以明确。

监管分歧成为立法主要障碍

法案制定延迟的最大原因在于韩国银行与金融委员会就韩元稳定币的发行主体和结构存在立场差异。韩国银行主张只有“银行持股51%以上的财团”才能担任发行主体，认为银行是在货币政策管理和金融稳定方面经过验证的机构。而金融委员会则认为，虽然应维持“银行主导”原则，但在法律中明确规定持股比例过于严苛，主张应考虑行业特性确保经营者的灵活性。

金融委员会以欧盟数字资产监管法规MiCA为例，指出发行稳定币的机构大多为电子货币机构，并介绍了日本金融科技企业获准发行日元基准稳定币的案例。这一说明反映出对银行过半持股要求可能阻碍金融科技企业进入市场，进而限制市场竞争的担忧。

审批权限划分引发争议

关于审批结构和监管权限也存在意见分歧。目前国会提交的法案和金融委员会的草案都将发行批准权集中于金融委员会，但韩国银行要求建立需要主要机构全体一致同意的协商机制。此外，由金恩惠、安道杰议员等提交的法案中包含赋予韩国银行检查要求权、联合检查参与权、向金融委员会请求紧急措施等条款。但金融委员会认为强化这些权限现实效益较低，且在国际案例中亦无先例。

随着双方分歧难以弥合，关于政府方案年内难以提交的观测正在增强。国会内外有预测指出，稳定币发行结构和监管权限两大核心问题已成为明确争议焦点，立法过程预计将经历较大波折。这种情况可能延缓数字资产市场的制度化进程，并对政府强调的“建立投资者保护基础”目标实现造成影响。

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