美参议院正式禁止数字美元至2030年监管机构就加密领域达成共识_新闻

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美参议院正式禁止数字美元至2030年监管机构就加密领域达成共识

2026-03-13 15:18:41

关键进展

参议院以89票赞成、10票反对的跨党派表决结果，通过了一项法案，禁止联邦储备委员会在2030年12月31日前发行数字美元。私人发行的稳定币，如USDC和泰达币，则不在禁令范围内，并有望从中显著获益。与此同时，美国证券交易委员会与商品期货交易委员会签署了一项历史性协议，旨在结束双方在加密货币监管领域多年的管辖权之争。在全球超过130个国家正积极开发本国央行数字货币的背景下，美国的这一举措显得逆势而行。

根据报道，此项禁令不仅涵盖由美联储直接发行的央行数字货币，也包括任何由美联储直接创建或通过中介机构引导发行的“实质类似”的数字资产。

央行数字货币条款为何重要

将央行数字货币禁令纳入一项主要是关于住房的法案中并非偶然。这反映出关于数字美元的辩论已变得高度政治化。该法案由参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特和资深委员伊丽莎白·沃伦联合提出，这一不同寻常的搭档组合表明，对政府发行数字货币的反对意见在两大政党中均广泛存在。

包括参议员特德·克鲁兹和众议院多数党党鞭汤姆·埃默在内的禁令支持者已公开表达了他们的担忧。他们的核心论点是：央行数字货币将赋予联邦政府前所未有的、洞察个人消费习惯的能力——克鲁兹称之为“中式”监控工具。前特朗普政府也曾呼应此立场，称数字美元对“个人隐私和自由构成重大威胁”。

禁令未限制的内容同样值得关注。私人的、美元计价的数字货币——特别是那些开放、无需许可且保护隐私的类型——被完全排除在禁令之外。这等于直接为Circle和泰达公司等稳定币发行方开了绿灯。金融分析师指出，移除美联储这一潜在竞争对手，为私人稳定币市场消除了一个重大的不确定性来源，可能会加速主流机构的采用。

此次立法行动紧随2025年6月通过的《GENIUS法案》，后者为稳定币建立了首个联邦监管框架。这传递出一个清晰的模式：阻止政府产品，同时为私人产品确立合法性。

与全球趋势脱节

参议院的决定并非孤立事件。目前，全球有超过130个国家正处于央行数字货币开发的不同阶段。欧洲央行目标在2029年推出数字欧元。中国的数字人民币已投入实际使用。美国一度被视为全球金融基础设施的当然领跑者，如今却在竞争对手向前迈进之际明确选择了暂停。

批评者——主要是经济学家和部分民主党人——提出了一个合理的问题：立法暂停央行数字货币开发是否会限制美联储升级支付基础设施、与国际标准保持同步的能力。这些关切能否产生影响尚待观察。该法案仍需在众议院接受审议，部分保守派共和党人正推动实施永久性禁令，而非目前的2030年截止期限，这一条款可能使法案通过过程更复杂，并重新引发关于美国在数字金融领域长期竞争力的辩论。

监管机构尝试理顺职责

在国会着手限制美联储的同时，另外两家主要监管机构正试图解决加密货币市场监管中长期存在的结构性问题。美国证券交易委员会与商品期货交易委员会签署了一份谅解备忘录，这是一份旨在结束两机构间多年管辖权摩擦的正式协议。

该备忘录启动了一项被双方称为“联合协调倡议”的计划，旨在协调加密领域的产品定义、执法方式和审查标准。证交会主席保罗·阿特金斯宣布计划引入所谓的“超级应用”模式，允许双重注册的公司在一个平台上同时提供证券和商品服务。这一结构性转变可能极大减轻同时涉足这两类业务的加密公司的合规负担。

商品期货交易委员会为该倡议贡献了“加密项目”，这是一项与证交会联合推进的努力，旨在厘清去中心化金融开发者和加密永续衍生品的监管地位。这两个领域长期处于法律灰色地带，持续为开发者和投资者带来不确定性。

整体图景

总体来看，这些进展代表了美国政府为界定其在数字资产领域的立场所做的一次审慎但不均衡的尝试。正在逐渐构建起来的信号是：保护私人创新，搁置政府发行的数字货币，并实时从头构建监管框架。

这一框架能否在快速变化的全球市场压力下站稳脚跟，以及众议院是否会同意参议院的方案，将决定美国数字金融政策的下一阶段走向。关于央行数字货币的禁令时钟已经开始滴答作响，其他一切亦是如此。

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