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澳大利亚参议院经济立法委员会建议通过《2025年数字资产框架法案》。
该法案将为加密货币交易所和代币化托管平台引入许可要求。
持有客户资产的平台将根据澳大利亚现有金融服务许可制度受到监管。
该立法将要求在该国运营的加密货币交易所和代币化平台遵守现有的金融服务法律，标志着数字资产监管方式的重大转变。
该提案旨在将加密货币平台纳入与传统金融机构相同的监管范围。通过这样做，政策制定者旨在解决在FTX等主要加密货币公司以及几家持有客户资产但缺乏足够保障的中心化交易所倒闭后暴露出的监管空白。
澳大利亚证券和投资委员会（ASIC）监管机构表示，加密货币应根据其经济功能而非技术标签进行监管。
行业团体警告称，该法案的定义可能会无意中将钱包软件和多方计算系统等基础设施提供商纳入监管范围。
数字资产平台的新许可框架
该法案由助理财政部长兼金融服务部长丹尼尔·穆利诺于2025年11月提出，旨在为其所称的数字资产平台（DAPs）和代币化托管平台（TCPs）建立专门的监管结构。
根据该提案，这些平台将被视为《公司法》和《澳大利亚证券和投资委员会法》下的金融产品。因此，大多数持有客户资产的中心化加密货币交易所和托管服务提供商将需要获得澳大利亚金融服务许可证。
获得许可的平台将被要求遵守一系列运营标准，包括由澳大利亚证券和投资委员会确定的托管保障措施、结算程序和治理要求。
它们在与散户投资者打交道时，还需要遵守量身定制的披露规则，确保客户能获得关于风险、资产托管和平台运营的更清晰信息。
然而，该法案包含了对小型服务提供商的豁免。年交易量低于1000万澳元（约合700万美元）的平台，以及某些公共区块链基础设施提供商，将不受相同的许可要求约束。
立法者表示，目标是在保护消费者与确保该国不断增长的数字资产领域的创新之间取得平衡。
ASIC推动“功能重于技术”的方法
监管机构也预示着加密货币行业的监管方式将发生更广泛的转变。澳大利亚证券和投资委员会金融科技主管瑞斯·博伦在2026年3月的墨尔本货币与金融会议上表示，数字资产应根据其经济目的而非所使用的技术进行监管。
博伦在讲话中将区块链技术描述为本质上是“新的管道系统”——一种执行已存在数十年的金融活动（包括支付、资本配置和风险管理）的基础设施。
这些评论反映了ASIC的观点，即加密货币公司不应仅仅因为依赖区块链技术而获得特殊待遇。
相反，监管机构认为，提供金融服务（如托管、交易或结算）的公司，无论其通过传统银行基础设施还是去中心化网络运营，都应遵守现有的金融规则。
这种方法与加密货币行业早期认为数字资产需要全新监管框架的论点有所不同。
行业团体对宽泛定义表示担忧
尽管参议院委员会支持该法案，但一些行业参与者警告称，目前的措辞可能会产生意想不到的后果。
法律专家和科技公司对该法案中“数字代币”和“事实控制”的宽泛定义表示担忧。
在委员会报告中引用的律师事务所Piper Alderman警告称，这些定义可能会无意中将基础设施提供商（包括钱包软件开发商）归类为受监管的托管人。
这个问题对于多方计算钱包等现代安全架构尤为相关。这些系统将加密密钥分布在多个实体之间以增强安全性，意味着没有任何单一实体能对资产拥有单方面控制权。
区块链公司Ripple Labs认为，该法案应明确，只有当实体能够在未经客户批准的情况下独立转移数字资产时，才构成事实控制。
如果没有这种澄清，理论上，仅持有部分密钥的技术提供商也可能落入监管范围。
委员会承认了这些担忧，但最终支持财政部的立场，即详细的定义应通过未来的法规来完善，而不是修改法案的核心结构。
后续进展
随着参议院委员会的认可，《数字资产框架法案》现在将提交参议院进行全体辩论和最终投票。
如果获得通过，该立法将建立亚太地区最全面的加密货币监管制度之一。
预计该框架将要求数字资产平台在2026年6月30日之前获得许可证并遵守监管标准。
支持者认为，新规则可能释放巨大的经济潜力。估计表明，通过促进数字资产和代币化金融基础设施的更广泛采用，该框架每年可带来高达240亿澳元的生产力提升。
然而，该法律也对违规行为规定了严厉的处罚，罚款可能达到公司年营业额的10%。
随着澳大利亚越来越接近实施新框架，其结果可能会影响该地区其他国家未来几年对加密货币监管的态度。
