澳大利亚将效仿银行监管模式要求加密交易所持牌运营：参议院已通过法案_新闻

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澳大利亚将效仿银行监管模式要求加密交易所持牌运营：参议院已通过法案

2026-03-16 17:46:32

澳大利亚立法推进数字资产监管框架

澳大利亚参议院经济立法委员会已正式通过《2025年公司修正案数字资产框架法案》。该法案旨在将加密货币交易所及托管服务商纳入与传统金融机构相同的许可监管体系。

法案核心内容

该监管框架主要针对中介机构而非底层技术。持有客户资产的交易所、托管机构及平台需向澳大利亚证券监管机构申请金融服务许可证。区块链技术本身不受监管，而处于用户与区块链之间的商业实体则被纳入监管范围。

法案创设了两类新的受监管金融产品：涵盖交易所与交易场所的"数字资产平台"，以及代表客户持有代币化资产的"代币化托管平台"。这两类机构将面临与传统金融机构相似的披露要求、最低资产保护标准及交易执行义务。

该法案特别强调消费者保护设计，确保受监管加密平台用户获得的保护标准与银行或持牌经纪商所提供的水平相当。通过对接现有金融服务标准而非建立独立加密监管体系，澳大利亚形成了区别于碎片化监管模式的独特路径。

合规时间规划

该法案已于2026年2月4日在众议院完成三读程序，经参议院委员会审议后获得支持。预计将于2026年下半年正式生效。法案生效后，当前未持有金融服务许可证的机构将有六个月过渡期以满足合规要求。

部分要求将提前实施：数字资产公司的反洗钱注册要求最早将于2026年3月31日启动，这意味着无论立法程序进展如何，部分合规要求已开始进入倒计时阶段。

违规处罚机制

法案设立了严格的执法机制。未达新标准的企业将面临最高1650万澳元或年营业额10%的民事处罚（以较高者为准）。该处罚结构使加密交易所在监管后果方面与传统金融机构处于同等地位，消除了加密行业处于低问责环境的固有认知。

小规模平台可获部分豁免：年交易额低于1000万澳元或单客户持有资产低于5000澳元的机构无需完全满足许可要求。该门槛设计既避免扼杀早期创新，又能有效监管处理大规模客户资产的主要机构。

时局意义解析

澳大利亚法案的推进恰逢多个司法管辖区同步调整监管政策：韩国正在讨论企业数字资产交易指南，金融机构签署稳定币合作备忘录，美国国会持续进行相关立法协商。全球监管格局正围绕如何将数字资产业务纳入现有金融监管体系这一根本问题展开多元化探索。

澳大利亚方案因其明确的监管范围而备受关注：通过聚焦中介机构而非资产或技术本身，并通过对接现有金融服务标准而非建立独立加密监管体系，该框架为熟悉传统金融合规要求的企业提供了清晰的实施路径。法案能否在2026年通过参议院最终表决，将决定这一监管 clarity 能否真正转化为实践。

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