2025年12月30日,佛罗里达州立法者提交了一项新的比特币储备提案。共和党参议员乔·格鲁特斯发起参议院第1038号法案,该立法将设立一个由州政府控制的佛罗里达州战略性加密货币储备。
资产门槛与职责界定
法案将合格资产限定为过去两年平均市值超过5000亿美元的加密货币。目前仅有比特币符合这一标准。首席财务官将负责管理该储备,并有权购买、持有及清算获批的数字资产。
立法路径的演变
与先前提案相比,第1038号法案采取了更为聚焦的策略。2025年10月,众议员韦伯斯特·巴纳比曾提交第183号众议院法案,试图将10%的资金分配至包括非同质化代币及交易所交易产品在内的多种资产类别。该提案延续了此前于2025年6月未获通过而被撤回的第487号众议院法案的思路。新的参议院法案则完全排除了养老金及退休基金的参与。
缩小范围以回应关切
这一战略调整旨在应对此前阻碍早期提案的反对意见。截至2025年3月,已有16个州提出比特币储备立法,其中新罕布什尔州与亚利桑那州通过了类似框架。亚利桑那州州长凯蒂·霍布斯曾以退休基金投资未经检验为由否决了一项提案。
佛罗里达州修订后的法案需配合信托基金立法方能生效。众议院第1039号法案已与参议院法案同步提交。这种两院协同推进的方式展现了立法层面的协调支持。若法案通过,首席财务官须于2026年12月起履行报告义务。
各州实践的参照
市值要求借鉴了得克萨斯州与新罕布什尔州的做法。多国考虑以比特币储备降低对传统银行体系及环球银行金融电信协会支付系统的依赖。佛罗里达州的框架在提供监管的同时,通过客观标准限定了资产选择范围。
联邦政策推动州级行动
2025年3月特朗普总统签署行政命令设立战略性比特币储备后,联邦层面的动能为州级倡议注入动力。参议员辛西娅·卢米斯提出《比特币创新与机会法案》,建议联邦政府在五年内购买800亿美元比特币。
各州反应差异显著。佛罗里达州与怀俄明州、南达科他州、北达科他州、宾夕法尼亚州、蒙大拿州及俄克拉何马州同在2025年撤回或未能通过比特币立法的行列。俄克拉何马州众议院虽通过第1203号法案,但进程陷入停滞。密歇根州则在历经数月僵局后推动了相关措施。
市场影响与供需动态
据估计,若机构资金池配置2%至3%的加密货币,可能产生3至4万亿美元的需求,这已超过比特币当前2.2万亿美元的总市值。富达投资已在401k养老金计划中提供比特币交易所交易基金选项,标志着退休账户参与的开启。机构买家面临供应限制,目前矿工每日仅产出约900枚新比特币。
争议与不确定性
批评者质疑其波动性风险,支持者则视比特币为通胀对冲工具。2025年2月芝加哥大学一项经济学家调查显示,无受访者认同加密货币储备有利于经济发展。然而,佛罗里达州通过独立储备模式而非直接养老金投资来限制风险敞口。这一设计能否充分回应质疑,仍有待2026年立法会议的进一步推进。

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