财政部长贝森特敦促国会通过《数字资产规则清晰法案》_新闻

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财政部长贝森特敦促国会通过《数字资产规则清晰法案》

2026-04-09 12:37:04

美国财长呼吁国会通过《数字资产市场明晰法案》

美国财政部长斯科特·贝森特敦促国会通过《数字资产市场明晰法案》，强调两党联合立法对于巩固美国在加密货币监管领域的全球领导地位至关重要。这项法案在九个月前已获众议院通过，但目前面临参议院行动窗口期逐渐收窄的局面，中期选举的政治压力即将到来。

贝森特的表态及其时机重要性

贝森特首次公开支持该法案是在2025年7月30日白宫数字资产报告发布会上。他表示：“像众议院《明晰法案》这样的两党立法，将通过为整个行业提供清晰的道路规则，使我们近期的成果得以巩固。”他进一步指出：“监管的确定性对于巩固我们作为世界加密资本的地位至关重要”，并将此法案定位为政府更广泛数字资产战略的基石。

到2026年2月，其表态更趋强硬。在参议院银行委员会作证时，他将行业批评者称为“业内虚无主义者，他们宁愿没有任何监管，也不愿接受这项良好的监管”。他直接对持抵触态度的市场参与者表示：“任何不想要这部法案的市场参与者都应该搬到萨尔瓦多去。”这种对抗性语气标志着策略从说服转向施压，目标并非质疑的立法者，而是那些已撤回对该法案支持的加密企业。

法案如何重塑美国数字资产监管格局

该法案将在两大主要金融监管机构间划定明确的管辖边界：商品期货交易委员会将获得对数字商品现货市场的专属管辖权，而证券交易委员会则保持对投资合同类资产的监管权。这一划分解决了长期存在的模糊地带，此前加密公司常无法确定其产品应受哪个机构监管。规则的缺失推高了合规成本，并促使部分企业转向海外运营。政府旨在通过稳定币基础设施等举措扭转这一趋势，推动美国成为世界加密资本。

对于交易所、发行方和建设者而言，该法案将以成文的合规期望取代当前以执法驱动的监管模式。银行和信用合作社也将获得参与数字资产领域的明确路径。参议员辛西娅·卢米斯在2026年2月于社交平台上重申：“根据《明晰法案》，银行和信用合作社有机会通过采用比特币、数字资产和分布式账本技术实现增长。”证券交易委员会主席保罗·阿特金斯同样表达了紧迫性，他将美国称为“世界加密资本”，并承诺“为这项里程碑立法搭建桥梁，为创新者和投资者确保清晰性与确定性”。

立法时间线：已过去266天

《数字资产市场明晰法案》于2025年7月17日在众议院以294票对134票的跨党派支持结果获得通过。但此后法案在参议院陷入停滞，主要障碍在于稳定币收益条款的分歧：传统银行反对可能与其存款产品形成竞争的条款，而加密公司则争取更广泛的稳定币功能。

2026年3月20日，参议员汤姆·蒂利斯和安吉拉·奥尔斯布鲁克斯达成的妥协解决了核心争议。协议禁止稳定币的被动收益，但允许基于活动的奖励，这一区别可能影响未来稳定币产品与传统金融工具的竞争方式。截至2026年4月9日，自众议院投票以来已过去266天。参议院银行委员会计划在4月13日复活节休会结束后，于4月下旬进行审议标记。

市场情绪与预测市场概率

监管的不确定性压制了整体加密市场情绪。比特币交易价格为70,990美元，24小时下跌0.47%，恐惧与贪婪指数处于14的“极度恐惧”区间。预测市场则呈现更细微的图景。在某预测平台上，交易者对《明晰法案》在2026年签署立法的概率定价在63%至72%之间，合约交易量达505,300美元。该概率近几个月在53%至90%间波动，反映参议院谈判进展的变化。广泛市场恐惧与相对较高的预测市场信心之间的差距表明，知情参与者认为法案通过可能性较大，尽管零售情绪因立法进程漫长而持续低迷。

对于正在进行监管申报的加密公司（包括那些通过证券交易委员会申请新ETF产品的公司），《明晰法案》的通过将重新界定由哪个监管机构依据何种标准审查其申请。

国会后续动向关注点

关键节点包括：参议院银行委员会审议标记（目标2026年4月下旬）；参议院全体投票时间（若5月前未进行，2026年11月中期选举周期可能导致重大投票推迟）；稳定币收益实施细节（妥协框架需转化为精确法律文本，可能重启辩论）。

需关注的利益相关方信号有：行业支持变化（贝森特批评的“虚无主义者”指撤回支持的企业，主要加密公司是否重新背书将反映妥协方案是否解决其关切）；财政部与证券交易委员会协调（两者负责人均已公开支持法案，立法前联合发布监管指引可能预示时间表信心）；配套立法进展（《稳定币法案》平行推进，其进度可能影响《明晰法案》势头）。

常见问题解答

问：什么是《明晰法案》？
答：这是一项旨在划分商品期货交易委员会与证券交易委员会对加密货币监管权限的法案。前者监管数字商品现货市场，后者保留对投资合同类资产的管辖权。该法案于2025年7月在众议院以294比134票通过，正等待参议院审议。

问：贝森特为何此时敦促国会？
答：法案在参议院停滞已超266天。随着2026年11月中期选举临近，立法窗口正在收窄。此前阻碍进展的稳定币收益争议已于3月解决，为参议院银行委员会在4月下旬推进法案创造了机会。

问：法案对加密企业和投资者有何影响？
答：企业将明确产品监管归属，降低合规不确定性；银行将获得参与数字资产的明确框架；投资者将从标准化规则中受益，这可能吸引更多机构资金进入美国市场。

问：若国会未通过法案会怎样？
答：若无立法，当前以执法驱动的监管模式将持续，两大监管机构将继续按个案主张对数字资产的管辖权。政府警告这将有损美国竞争力，可能迫使创新流向监管框架更清晰的司法管辖区。

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