国会于23日召开全体会议,审议通过了旨在实质性帮助全租诈骗受害者恢复生活及简化房地产开发项目许可程序的法律修订案。受害者支援方案着重弥补了过去因拍卖结果导致补偿水平差异巨大的局限性;而房地产开发相关法律修订则反映了旨在减少供应延迟的政策目的。
设立最低保障机制
此次通过的《全租诈骗受害者支援及居住稳定特别法》修订案的核心在于设立了最低保障机制。此前,在公共部门收购受害住宅的过程中,虽然通过利用评估价与拍卖成交价之间的差额(即拍卖收益)来支持受害者在公共租赁住宅中免费居住十年,但实际恢复规模取决于拍卖条件。修订案规定,在拍卖结束后,若受害者收回的金额未达到其租赁保证金的三分之一,国家将以最低支援金的形式补足差额。这从制度上设定了受害者恢复的底线。
加强无权签约受害者支援
对如信托诈骗等情况下与无合法权限的合同相对方签约的受害者的支援也得到了加强。针对这些受害者,将引入“先支付、后结算”的方式,即在拍卖前预先支付最低保障金的全部或部分,待拍卖结束后再由国家进行结算。此举意在避免受害者因长期等待程序而陷入生活不安定。此外,最低支援金和预付款不得转让给他人或提供担保,也禁止被扣押。这设置了安全机制,确保支援金直接用于受害者本人,避免被中途截留。
优化公共收购程序
公共部门收购受害住宅的程序也得到了调整。修改了制度,规定在全租诈骗受害住宅的拍卖中,若无最高价买受人报价,受害者等相关方可优先申请以最低拍卖价购买。同时,赋予公共住宅业务主体申请暂缓或中止拍卖的权利,以减少因时间紧迫而错失收购机会的问题。此外,即使不以拍卖方式收购受害住宅,也可适用购置税减免。此次修订另一个重要变化是,将已完成拍卖但未能购回该住宅的受害者也纳入了替代公共租赁住宅的支援对象。
简化开发项目许可
同日,国会还通过了《房地产开发项目管理等相关法律》修订案。作为去年9月7日供应对策的后续立法,该修订案新设立了支持房地产开发项目快速许可的“支援中心”的法律依据,并引入了审计免责条款,以避免公务员在执行许可支援结果过程中感到过度的审计负担。这体现了旨在减少因行政程序延迟导致住宅及各类开发项目进度缓慢的问题,从而加快供应速度的政策意图。
施行时间
全租诈骗受害住宅收购程序改善及预防相关条款自国务会议审议通过并公布之日起施行;最低保障制度和先支付后结算制度自公布6个月后适用。《房地产开发项目管理法》修订案亦自公布6个月后施行。这一系列动向预示着未来政策很可能将继续沿着提高受害者保护实效性和减少阻碍住房供应的行政瓶颈的方向推进。

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