竞争力差距也是国家安全差距
良好政策与良好政治机遇之窗正在关闭
2025年初，美国用户推动了超过1万亿美元的加密货币交易量，但大部分交易活动被海外交易所获取。
币安占据了全球现货市场38%的份额，而美国最大的平台Coinbase在全球交易量中的占比不足7%。
来自俄罗斯、伊朗和朝鲜的受制裁行为者利用海外交易场所转移资金，超出了美国监管范围。
一项民意调查显示，52%的选民支持《清晰法案》，共和党与民主党多数成员均支持该法案。
《清晰法案》正处于日益激烈的辩论核心，这场辩论关乎美国在全球加密货币经济中的角色。美国处理着全球最大的加密货币交易量，但海外交易所仍在主导全球交易。
有观点认为美国参议院必须在机遇之窗关闭前采取行动。若缺乏明确的法律框架，美国可能在经济地位和国家安全杠杆上输给那些在美国监管范围外运营的外国竞争对手。
外国交易所正在赢得美国构建的市场
2024年7月至2025年6月期间，美国法币与加密货币交易量超过2.4万亿美元。仅2025年前七个月，美国用户的加密货币交易额就突破1万亿美元。然而，大部分交易活动流向了开曼群岛和塞舌尔注册的交易所。
2025年末，最大的海外交易平台币安占据了约38%的集中式现货市场份额。同期，受美国监管的首要交易所Coinbase全球现货交易量占比不足7%。
有分析指出，这一差距“反映出海外建立数字资产业务比在美国本土更为容易的监管环境”。
美国正将加密货币市场拱手让与外国竞争者。《清晰法案》或将改变这一现状
美国是全球最大的加密货币市场。仅2025年前七个月，美国用户的加密货币交易额就超过1万亿美元。然而……
衍生品市场的情况更为显著。2025年，币安、OKX、Bybit和Bitget四家海外平台共同占据了约62%的永续合约交易量（总额86万亿美元）。
其中没有一家受美国监管的平台，导致美国监管机构、法院和税务部门对本国用户活跃参与的市场影响力有限。
竞争力差距也是国家安全差距
分析认为，海外主导地位不仅损害美国商业利益，更削弱了美国执法能力。
与俄罗斯、伊朗、朝鲜和委内瑞拉相关的受制裁行为者通过海外平台转移稳定币，规避传统金融管控。这种现实使《清晰法案》成为关乎国家安全与经济利益的双重议题。
该法案建立了覆盖数字商品交易所、经纪商、交易商及特定中介机构的联邦注册框架。
通过扩展《银行保密法》和制裁合规要求，财政部与金融犯罪执法局将获得更广泛的数字资产生态系统可视性。
法案还引入了强化的第311条权限、新的交易监控要求，以及针对数字资产自助设备的反欺诈规则。
其累积效应被描述为“围绕非法行为者使用的数字资产平台及中介机构，构建起显著更坚固的美国监管防线”。
对探索区块链基础设施的美国大型金融机构而言，该法案也将提供审慎监管机构和受托责任当前所需的法理基础。
良好政策与良好政治机遇之窗正在关闭
相关人士明确指出了利害关系：“《清晰法案》不仅是良好政策，更是明智政治。它确保市场为美国人民和美元服务，为执法部门提供打击非法金融的持久工具，并允许美国机构实现金融基础设施现代化。”这一主张正在获得业界之外的广泛支持。
2026年5月的民意调查显示，52%的注册选民支持该法案，仅11%表示反对。共和党支持率达58%，民主党支持率为55%。
有参议员警告称，若今年未能通过该法案，进展可能推迟“至少至2030年”。随着八月休会期和中期议程逼近，可用时间正急速缩减。
该法案于2025年7月以294票对134票的两党表决结果在众议院通过。与此同时，欧盟根据《加密资产市场法规》、英国、新加坡和迪拜都在推进竞争性框架。
2025年美国区块链岗位招聘同比增长26%，开发者平均年薪达146,250美元。
分析结论指出，美国地位的稳固性取决于“国会将行政部门的改革转化为永久性法律”——而参议院仅剩数周时间采取行动。
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