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《透明度法案》修正案之争:立法者力推的关键变革

2026-05-13 21:00:00
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美国参议院银行委员会将于5月14日的审议会议上审阅超过100项对《CLARITY法案》的修正案提议,其中大部分修改意见来自民主党议员。据报道,仅参议员伊丽莎白·沃伦一人就提交了逾40项修正案。大量修正案的出现预示着这项具有里程碑意义的加密监管法案的通过之路将不会平坦,而行业高管此前已警告,若不采取行动或将使美国丧失在数字金融领域的竞争优势。

什么是《CLARITY法案》?

该法案是一项广泛的加密市场结构法案,首次将美国数字资产行业纳入联邦监管框架。它在证券交易委员会和商品期货交易委员会之间划定了明确的职责界线,解决了长期存在的关于哪个机构监管哪类资产的争议。

委员会主席蒂姆·斯科特称该法案是"委员会内部严肃、真诚工作的成果",并表示它"将消费者放在首位,打击非法金融活动,严惩罪犯及外国对手,并将金融的未来留驻美国"。参议院银行委员会于周二午夜公布了完整的309页草案文本,以供周四的审议表决。修订后的文本较今年一月发布的278页版本有所扩充,并重启了因Coinbase退出早期谈判而放缓的协商进程。

稳定币收益条款有何变化?

稳定币收益仍是法案中争议最大的领域之一。辩论的核心在于是否应允许稳定币发行方仅因持有代币而向持有人支付回报——这将使其功能更接近生息银行账户。

更新后的草案限制"仅因持有支付型稳定币"或"以经济或功能上等同于银行存款利息的方式"对稳定币余额支付利息或收益。该条款由参议员安吉拉·奥尔斯布鲁克斯和汤姆·提利斯协商拟定。

曾因这一问题撤回对一月草案支持的Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗表示:"并非所有人都得到了全部期望,但他们获得了必不可少的内容。"但美国银行家协会首席执行官罗布·尼科尔斯在致银行高管的信中认为,当前文本将"不必要地激励银行存款流向支付型稳定币,危及经济增长和金融稳定"。

法案如何处理去中心化金融开发者?

草案包含《区块链监管确定性法案》,该法案保护不控制用户资金的软件开发人员不被归类为货币传输机构——这一法律认定意味着重大的合规和许可义务。对于构建去中心化金融工具的开源开发者而言,这一区分具有直接影响。

执法机构曾担忧该条款可能在金融犯罪执法中造成漏洞。参议员查克·格拉斯利和辛西娅·卢米斯于本周一达成协议,允许检察官在保留开发者保护条款的前提下追究加密相关洗钱行为。去中心化金融教育基金确认该条款已纳入法案文本,并表示对谈判方向感到鼓舞。

修正案争议的关键焦点有哪些?

除稳定币收益和去中心化金融保护外,多项民主党修正案针对特定结构性问题提出修改:沃伦参议员提议禁止联邦储备委员会向加密公司授予主账户;杰克·里德参议员提议"禁止将加密资产用作法定货币,例如用于纳税";里德与蒂娜·史密斯参议员则提出旨在收紧向用户提供类利息回报的稳定币产品标准。

委员会成员在今年一月原定审议前已提交137项修正案。当前新增的百余项修正案表明,随着法案临近委员会表决,阻力仍在持续。

草案尚缺哪些内容?

当前文本最显著的缺失是关于前总统唐纳德·特朗普所持加密资产利益冲突的道德条款。参议员沃伦、柯尔丝滕·吉里布兰德和亚当·希夫均表示,若缺乏利益冲突条款将不会支持该法案。斯科特主席则认为该问题超出银行委员会管辖范围,需在参议院全体表决前另行处理。

该法案仍需与参议院农业委员会通过的类似版本合并,且需要参议院全体60票才能推进,这意味着必须有相当数量的民主党人最终支持最终文本。白宫加密顾问帕特里克·威特表示政府目标在7月4日前通过法案,而吉里布兰德参议员预测8月第一周更为现实。

结论

《CLARITY法案》涵盖稳定币收益规则、去中心化金融开发者保护以及证券交易委员会与商品期货交易委员会的监管划分。随着5月14日审议前提交的百余项修正案,法案前进道路依然复杂。稳定币收益条款、美联储主账户权限以及特朗普道德条款的缺失仍是主要分歧点。该法案仍需获得参议院全体60票方能推进,通过时间表在白宫与参议院关键成员间仍存争议。

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