《清晰法案》在参议院取得进展，立法者就加密规则与安全风险展开辩论_新闻

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《清晰法案》在参议院取得进展，立法者就加密规则与安全风险展开辩论

2026-06-01 21:30:49

CLARITY法案在美国参议院推进之际，政策制定者正试图为数字资产建立更清晰的监管框架，同时保留针对非法金融和国家安全威胁的保障措施。该法案近期在参议院银行委员会以15票对9票获得通过，为可能塑造美国加密货币监管未来结构的参议院全体辩论铺平了道路。

该立法提案提出了一个在证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间划分监管职责的框架。法案还关注了与外国对手方和数字资产中介机构相关的风险。随着讨论持续进行，立法者们对于该法案是否在监管清晰度、消费者保护和金融安全之间取得了适当的平衡仍存在分歧。

CLARITY法案将如何重塑数字资产监管？

CLARITY法案旨在为数字资产（包括稳定币）建立清晰的监管制度，并界定何时应由SEC或CFTC承担监管责任。该提案的一个核心特点是其“去中心化认证”或成熟路径框架。在此框架下，发行方可寻求一种可反驳的推定，即足够去中心化的资产有资格在CFTC而非SEC的规则下被视为数字商品。

该法案还试图解决长期以来围绕数字资产从发行人控制的项目过渡到去中心化网络所产生的不确定性。通过创建一个正式的监管分类路径，该法案旨在为该领域的市场参与者提供更明确的规则。

国家安全条款为何引人关注？

该法案包含多项旨在应对数字资产市场外国对手方风险的措施。CLARITY法案保留了现有的《银行保密法》要求、金融犯罪执法网络的权限以及财政部的执法工具（包括制裁权力）。法案还要求研究审查与数字资产中介机构相关的外国对手方活动，包括潜在的数据收集行为以及与特定司法管辖区相关的知识产权风险。

重要的是，去中心化路径并不会凌驾于现有的国家安全、制裁或反非法金融的要求之上。受美国监管的实体仍需遵守现行法律下的制裁筛查和相关义务。

参议员伊丽莎白·沃伦为何反对该法案？

该法案的批评者认为，该提案可能会削弱旨在打击非法金融活动的标准。参议员伊丽莎白·沃伦是该法案最直言不讳的反对者之一。她在公开声明中表示：“恐怖分子和犯罪分子已经太容易清洗巨额资金并跨境转移了。”她同时警告不要削弱现有的保障措施，称：“如果我们降低全球非法金融标准，我们将为更多的跨境逃避制裁、洗钱和恐怖主义融资敞开大门，并为其他国家采取同样宽松的规则提供借口。”沃伦认为，鉴于对制裁执行和金融犯罪风险的担忧，该法案不应以其当前形式通过。

支持者提出了哪些消费者保护论点？

该法案的支持者辩称，监管的不确定性使数字资产用户在交易所倒闭等事件中面临风险。参议员辛西娅·拉米斯指出，保护客户资产是推动该立法的一个关键原因。她在声明中表示，如果没有CLARITY法案，破产的数字资产交易所客户没有收回自身资产的保障权利，可能不得不与其他索赔人一起进入债权人程序。法案的支持者认为，更清晰的法律框架可以为客户提供更强的保护，同时减少在破产事件中围绕所有权的不确定性。

提案如何与现有合规实践衔接？

法案中讨论的许多合规措施已在受监管的金融机构和数字资产公司中存在。合规团队例行进行制裁筛查并监控对高风险司法管辖区的风险敞口。由于发行人的透明度和储备金报告实践，诸如USDC等在美国境内发行的稳定币通常被视为具有结构性合规优势。

对与高风险司法管辖区相关的资产保持谨慎的做法在该立法出台前就已存在。无论该法案进展如何，由联邦机构执行的现有反洗钱要求和制裁规则继续影响着投资和交易决策。市场观察人士指出，未来任何流动性变化或价格影响都将取决于更广泛的市场条件、特定交易场所的动态以及现行法规的持续执行。

该提案趋向于建立一个框架，在此框架下，足够去中心化的资产可以过渡到类似商品的监管结构中，同时发行方及相关方仍需履行合规义务。支持者相信这种方法可以为交易所、托管机构和投资者提供一个更具可预测性的法律环境。

结论

CLARITY法案在获得参议院银行委员会批准后，现正朝着参议院全体投票迈进。尽管该法案是美国定义数字资产市场结构最重要的尝试之一，但在成为法律之前仍需经过多个立法步骤。

预计立法者将继续就与去中心化标准、消费者保护、非法金融防范措施以及外国对手方风险相关的问题进行辩论。其结果可能会影响未来几年数字资产的监管方式，并决定政策制定者能否在不改变现有国家安全和合规义务的前提下提供更清晰的监管。

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