美国国会住房法案包含至2030年临时CBDC禁令_新闻

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美国国会住房法案包含至2030年临时CBDC禁令

2026-06-17 15:30:52

美国国会领导人就住房法案达成协议，其中包含禁止美联储发行或创建央行数字货币（CBDC）直至2030年底的条款，为在8月休会前快速通过该法案铺平了道路。该法案还旨在解决住房可负担性问题，并限制特定机构购买现有独户住宅。

由两党参众两院领袖发布的最新法案文本，标志着在早前的独立提案未能推进后，限制联邦CBDC开发的新一轮努力。对于受监管的加密货币公司和金融机构而言，该条款表明立法者可能继续寻求在CBDC方面实现立法清晰化，并可能将某些加密资产（包括稳定币）与更广泛的CBDC概念区分开来。

关键要点

即将出台的住房立法将禁止美联储在2030年12月31日之前发行或创建CBDC或“实质性相似”的数字资产。

该法案包含对某些加密稳定币的明确豁免，这些稳定币被描述为“以美元计价”，且具有“开放、无需许可、私密”的特征。

预计国会将利用这个立法窗口处理其他优先事项，包括推进更广泛的加密监管提案，例如《清晰法案》。

共和党立法者多年来一直推动CBDC禁令，认为早先的措施因为没有嵌入必须通过的立法载体而停滞不前。

机构合规和法律风险很可能仍将取决于监管机构如何解释“实质性相似”，以及稳定币豁免是否符合现有的银行和反洗钱/了解你的客户（AML/KYC）框架。

住房法案对CBDC的修改内容

根据两党参众两院领袖发布的最新草案，住房法案将限制美联储直接或间接“发行或创建央行数字货币或任何与央行数字货币实质性相似的数字资产”。该禁令将于2030年12月31日到期。

同时，该法案引入了对稳定币的豁免条款，针对的是被描述为“开放、无需许可、私密的美元计价货币”。这一措辞的插入在实际操作中很重要，因为它通过将至少部分私人发行的与美元挂钩的代币与法案中对类似CBDC工具的定义区分开来，从而缩小了禁令的范围。

关于CBDC的措辞重振了共和党众议员汤姆·埃默早先提案的核心内容。他于2025年6月提出、次月在众议院通过的《反CBDC监控国家法案》未能在参议院获得审议。将类似概念嵌入住房法案表明，国会谈判者认为，将CBDC限制条款与广泛支持的立法目标相结合，更容易实现。

立法路径与潜在投票时间表

这项协议是在立法者缩小了参众两院版本的《21世纪住房之路法案》之间的分歧后达成的。参议院在其3月通过的版本中包含了CBDC相关措辞，众议院也于5月以高票通过了其版本，尽管两院在某些条款上存在分歧。

经过最新一轮谈判，参议院增加了进一步的修正案，这些修正案现在将提交众议院进行最终投票。据Politico报道，众议院共和党领导人计划在6月23日众议院休会结束后立即推进该法案。

有几个因素可能影响国会完成行动的速度。以住房为重点的立法载体可能比独立的数字资产法案面临更少的阻力，而政治日程——8月休会期和11月中期选举——可能会促使各方在截止日期前解决分歧。对于合规团队而言，时机不仅关系到实施计划，也关系到法律解释将多快从监管提案转变为法定语言。

稳定币豁免、监管解释与合规影响

虽然该法案的稳定币措辞创造了豁免，但“实质性相似”、“开放、无需许可、私密”等术语的确切含义可能仍需行政和司法解释。这种不确定性对受监管的中介机构——尤其是银行、货币服务企业和经纪自营商——至关重要，因为它们在反洗钱/了解你的客户规则下的义务取决于产品分类和相关资产的法律定性。

在机构合规背景下，关键挑战在于法定的CBDC限制与适用于稳定币和数字资产服务的现有监管框架之间的相互作用。即使某些以美元计价的代币被排除在禁令范围之外，根据产品的结构和提供方式，公司仍可能面临联邦和各州层面的许可要求、消费者保护审查以及交易监控期望。

监管历史也很重要。此前国会关注CBDC往往与隐私、主权和金融稳定方面的争论交织在一起。例如，美国总统唐纳德·特朗普于2025年1月签署了一项行政命令，指示联邦机构避免从事与CBDC相关的工作，理由是对“金融体系稳定、个人隐私和美国主权”的担忧。此类行政行动可能影响机构立场，而国会则可以通过将限制措施写入法规来改变基线。

从分析角度看，最直接的合规问题是如何将立法豁免与治理、托管模式、发行机制或可访问性方面存在差异的稳定币联系起来解读。公司可能还需要评估其代币安排是否可能被视为类似CBDC，尽管存在豁免——特别是如果它们包含类似央行发行或集中控制的特征。

该协议如何影响更广泛的加密立法

该协议也可能在8月休会前为其他与加密货币相关的措施提供政治空间。促使CBDC限制条款被纳入住房法案的同一联盟力量，也可以被用来推动《清晰法案》——这是许多立法者一直在推动的努力，旨在为数字资产建立更全面的监管方法。

从政策角度看，将CBDC禁令和稳定币条款嵌入住房法案可能被视为一项战略举措：它降低了与早先国会被搁置的独立CBDC法案相比被拖延的可能性。它还将CBDC的辩论置于更广泛的立法谈判框架内，可能影响立法者如何优先考虑公共货币基础设施与私人加密货币轨道之间的定义和边界。

尽管如此，仍存在悬而未决的问题。最终的法律影响将取决于众议院审议后的最终法案文本，以及监管机构如何将法定语言转化为可执行的指导或监管预期。即使有了正式的CBDC限制，稳定币产品的分类——以及与之相关的合规要求——也可能继续根据监管解释、市场结构和执法趋势而演变。

结语

如果住房法案按预期通过，它将意味着在近期内对美联储的CBDC努力施加重大的立法限制，同时为至少部分符合特定特征的美元计价稳定币保留空间。接下来值得关注的是众议院的最终投票，以及随后对“实质性相似”、“开放”、“无需许可”和“私密”等术语的监管解释，这些将很可能决定合规项目如何评估与稳定币相关产品的法律风险。

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