核心要点
两党联合要求财政部明确各州资质认定标准
双重银行体系成为核心关注焦点
市值门槛决定监管管辖权归属
财政部法规制定接近完成
两党参议员要求财政部维持各州对稳定币的监管权限
GENIUS法案的实施引发各州监管权不确定性
立法者要求建立适应各州监管需求的灵活框架
财政部须提供各州认证程序的详细指导
各州监管机构需明确路径以监管小型稳定币运营方
两党联合要求财政部明确各州资质认定
美国参议员组成的跨党派联盟对财政部在GENIUS法案中的执行方式提出重大质疑,要求保留各州层面的监管权限。这项两党合作努力的核心是确保各州保留对其辖区内稳定币发行方(尤其是小型实体)进行实质性监管的权力。参议员辛西娅·卢米斯牵头向财政部长斯科特·贝森特提交了这封两党联名信。国会代表团要求财政部提供具体细节,说明各州如何根据GENIUS法案获得资质认定。他们强调,认证机制应当鼓励各州参与,而非设置限制性障碍。
双重银行体系成为核心关注焦点
GENIUS法案建立了允许州级监管支付稳定币运营方的框架。当运营方管理的稳定币价值不超过100亿美元时,可适用州监管权限。参与州必须实施与联邦要求基本一致的法规。国会代表团批评财政部的草案缺乏关于认证机制的全面细节。这种模糊性可能导致各州在制定各自稳定币监管框架时陷入不确定状态。该联盟要求财政部公布详细的书面说明,包括具体时间节点和程序要求。立法者将他们的论点置于美国双重银行体系的背景下。他们强调,国会有意制定GENIUS法案以维护州银行权力。财政部不应将认证视为排他性或有时限的机会。许多州仍在评估潜在的稳定币立法或相关监管框架。各州立法时间表差异显著,有些州实行两年立法会期。鉴于这些现实情况,立法者坚持要求财政部持续接受认证申请。参议员们强调了GENIUS法案中嵌入的年度再认证条款。他们认为,这一机制表明国会希望联邦与各州金融监管机构之间保持持续合作。财政部必须永久保留各州监管通道。
市值门槛决定监管管辖权归属
根据设定的市值门槛,大多数稳定币运营方将处于潜在州监管管辖范围内。目前,只有最知名的稳定币超过100亿美元的基准线。根据近期报告中引用的市场分析数据,这一精英类别包括Tether、USDC和USDS。Tether凭借市值保持其主导稳定币地位,使其超出针对小型运营方设计的州监管通道。USDC同样超过该门槛,需要遵守联邦层面监管要求。USDS(此前称为Dai)也超过了规定的市值限额。因此,GENIUS法案建立了区分主要和次要稳定币运营方的双重监管结构。小型公司可以在其所在州获得适当认证的前提下申请州牌照。这一机会完全取决于财政部的最终法规及执行策略。
财政部法规制定接近完成
财政部于4月启动了关于州级执行的公开咨询程序。意见反馈期于6月2日结束。该机构目前正在制定最终法规,将在《联邦公报》上正式发布。唐纳德·特朗普总统于2025年7月签署GENIUS法案成为法律。该法案为支付稳定币及其运营方制定了联邦监管标准,同时为满足联邦基准的州监管体系设立了相关条款。参议员们强调,财政部必须在确保有力监管的同时鼓励负责任的创新。他们认为,灵活的认证流程将保持不断扩大的市场中的竞争活力。他们的联名信现已将州监管权定位为GENIUS法案执行中的关键议题。

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