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执法联盟正式反对《清晰法案》关键条款

2026-06-24 22:29:00

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美国四大执法机构联合反对《清晰法案》关键条款

由美国四家高级执法组织组成的联盟已向特朗普政府正式致函，对《清晰法案》第604条提出严重异议。这项涵盖范围广泛的数字资产市场结构法案目前正等待参议院全院投票。

这封6月23日的信件分别致函代理司法部长托德·布兰奇和白宫数字资产顾问帕特里克·威特，发件方包括全美地区检察官协会、全美助理联邦检察官协会、国际警察首长协会以及全美警长协会。

这些组织在信中承认与政府进行了数周的沟通，但表示其核心关切"仍未得到解决"。

第604条是什么？为何至关重要？

第604条整合了《区块链监管确定性法案》。该法案由众议员汤姆·埃默于2018年首次提出，规定根据联邦法律，无法转移或控制用户资产的非控制性开发者或基础设施提供商不属于"资金传送者"，从而免除了这些建设者的资金服务注册义务和资金传送起诉风险。

该联盟认为，第604条"可能在监督和问责方面造成漏洞"，并阻碍涉及数字资产的非法活动的调查与起诉工作。这些组织强调，他们并不反对软件开发本身，但对那些使某些参与者脱离关键监管的宽泛豁免条款表示担忧。

具体而言，他们警告此类漏洞可能使追踪与人口贩运、有组织犯罪、侵害儿童行为、逃避制裁及恐怖融资相关的资金变得更加困难。

这些组织还声称，该法案在适用传统金融机构普遍需要遵守的保障措施方面远远不够，可能使某些加密货币参与者免于履行"了解你的客户"和反洗钱报告义务。

该条款的支持者则提出了反驳。来自Coinbase、a16z crypto、Uniswap和Kraken等公司的60多位创始人与投资者敦促参议院保留原有条款，认为缺乏法律确定性将导致开源开发活动转移到海外。

白宫加密货币顾问帕特里克·威特也将《清晰法案》描述为一项"支持监管、支持执法的法案"。

联盟内部分歧与日趋紧迫的时限

执法联盟内部并非完全一致。值得注意的是，深度参与讨论的全美警察兄弟会与全美警察组织协会并未签署最新的这封信件。

联盟格局已发生变化：警长协会现已成为反对信函的签署方，而此前参加白宫会议的另外两个组织则拒绝署名，这表明政府的沟通可能已使部分组织从统一阵线中剥离。

时机至关重要。《清晰法案》已列入参议院立法日程，需要获得60票才能推进。参议员马克·华纳和凯瑟琳·科尔特斯·马斯托将他们的支持与执法部门对第604条的认可挂钩。

信心正在下降，Polymarket上该法案通过的概率已从一个月前的74%降至48%。据首位报道该信件的消息人士透露，尽管政府进行了数周的沟通，但这些组织仍然认为当前文本未能提供充分的公共安全保障。

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