战略比特币储备:执行16个月后仍悬而未决
在特朗普总统签署行政令创建战略比特币储备16个多月后,美国政府仍未正式指定由哪个机构负责管理,也未披露其全部持有量,更未通过公开市场购买过任何新的比特币。据彭博社7月6日发布的报道,这一僵局源于财政部与商务部之间一场悬而未决的争端:究竟哪个部门拥有合法权力,可以将大约328,372枚比特币——价值估计在200亿至210亿美元之间——作为政策性资产无限期持有,而非按照标准没收程序将其变现。
核心要点
战略比特币储备于2025年3月6日通过第14233号行政令设立,但截至2026年7月仍未正式成形。财政部与商务部均争相管理该储备,司法部法律顾问办公室目前正在就法律授权问题进行调解。美国持有约328,372枚比特币(价值约200至210亿美元),是全球已知政府比特币持有量最大的国家,这些比特币全部通过刑事和民事没收获取,未曾在公开市场购买。《ARMA法案》是《BITCOIN法案》的更新版本,旨在将储备纳入法律,并授权在五年内通过预算中性方式收购多达100万枚比特币,但该法案尚未在国会通过。一个名为“美国加密储备”的独立代币在去中心化交易所交易,并在CoinMarketCap上列出,但与实际的美国政府储备毫无关联。
战略比特币储备概览
关键指标
设立时间:2025年3月6日(第14233号行政令)
当前比特币持有量:约328,372 BTC
估计价值:约200至210亿美元(截至2026年7月7日)
资金来源:仅来自没收/扣押资产,不涉及纳税人资金
管理单位:待定(财政部与商务部争端持续)
支持立法:《ARMA法案》(尚未通过)
迄今新增购买:无
什么是战略比特币储备?
战略比特币储备于2025年3月通过行政令设立,同时还有一个独立的美国数字资产储备用于持有非比特币资产。该行政令指示财政部长设立一个办公室来管理该储备,储备由政府通过司法部、国税局及法警局等多个机构的刑事和民事没收程序所控制的比特币组成。行政令还规定,储备中的比特币不应出售,而应作为长期储备资产持有——这标志着政府以往拍卖没收加密货币的做法发生了显著转变。与旨在紧急情况下动用的传统储备不同,战略比特币储备旨在无限期持有,这恰恰使其法律实施变得比最初预期更为复杂。
为何该储备仍未成形?
核心障碍在于两个联邦部门之间的管辖权争端:财政部是行政令最初指定的部门,但问题在于它是否拥有明确的法律授权,可以无限期持有像比特币这样波动剧烈的非美元计价资产,而非按照标准没收程序将其变现。商务部随后作为替代候选机构出现,希望托管该储备,从而增加了第二个争夺方。司法部法律顾问办公室目前正与两个部门合作,以确定一个法律上可行的结构,实际上是在调解哪个机构可以合法地保管这些代币。除了机构间争端外,被没收的比特币目前分散在多个机构手中,受不同的法律权限管辖,这意味着要将其整合到一个由财政部控制的统一托管结构中,就需要解决哪个机构可以合法转移哪些资产的问题,以及这是否需要国会批准。白宫发言人莉兹·休斯顿于7月6日证实,政府“仍在评估最佳结构”,这表明该进程仍在进行中,但尚未完成。
《ARMA法案》:待定立法
国会尚未通过立法正式将储备编入法典。《ARMA法案》是早期《BITCOIN法案》(首次于2024年7月提出)的更新版本,旨在授权政府通过预算中性策略在五年内收购多达100万枚比特币,例如通过重新配置其他政府资产,而非新增支出。根据拟议法案,收购的比特币将至少持有20年,仅在减少国家债务时才允许出售。白宫数字资产顾问帕特里克·维特将《ARMA法案》描述为原始法案的“2.0版本”。如果该法案未能通过,各机构将缺乏足够的法律依据将储备扩大到现有没收持有量之外。《ARMA法案》与今年在华盛顿推进的其他两项主要加密货币立法不同——CLARITY法案涉及数字资产的市场结构规则,GENIUS法案则监管稳定币。这三项法案共同构成了美国在联邦层面处理加密货币的主要立法轨道,但截至目前只有GENIUS法案已签署成为法律。
美国政府持有多少比特币?
估计美国政府持有的比特币约为328,372枚,价值约在200至210亿美元之间,具体取决于当前的比特币价格。这一储备主要来自重大执法行动中的没收,包括与丝绸之路市场及2016年Bitfinex黑客事件相关的比特币。美国目前是全球已知最大的政府比特币持有者,领先于中国、英国和萨尔瓦多。自该储备宣布以来,美国政府没有在公开市场上购买过任何新的比特币。
美国加密储备与“USCR”代币
搜索“美国加密储备”时常会出现一种名为USCR的加密货币,该代币在CoinMarketCap和Crypto.com等平台上市。该代币与美国政府、战略比特币储备或任何联邦机构均无关联。它似乎是一个独立项目,使用了与官方政策计划相似的名称。研究实际政府储备的读者应依赖官方来源,例如白宫发布的行政令和情况说明书,而非加密货币交易所的列表。
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