《21世纪住房法案》在午夜成为法律,而总统唐纳德·特朗普从未签署过它。
在这项两党共同推动的住房可负担性法案中,隐藏着一条与住房毫无关联的条款:禁止美联储发行中央银行数字货币,也就是由政府运营的数字美元。这项禁令将持续到2030年12月31日,阻止美联储直接向公众发行数字美元,或通过银行及其他中介机构间接发行。未来任何尝试都需要先获得国会授权。
特朗普曾宣布他不会签署该法案。但从某种意义上说,他通过不作为的方式,还是让法案生效了。
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法案如何在没有签署的情况下成为法律
当国会将法案提交白宫时,总统有三种选择:签署、否决或忽略。特朗普选择了忽略,他在Truth Social上发帖称,他不会签署这项住房法案,作为“抗议”,因为参议院未能通过他想要的另一项选举法案——该法案要求选民提供新的公民身份证明和身份证明。

忽略法案只在一种狭窄情况下才会使其失效。根据宪法第一条第七款,如果总统未签署法案,且国会仍在开会期间,法案将在10天后自动成为法律。如果国会已休会且无法收到否决通知,法案则夭折,这被称为“口袋否决”。国会当时仍在开会。特朗普从未正式提出否决。10天期限一到,法案便自行通过了。
酝酿三年的禁令
数字美元禁令是众议院多数党党鞭汤姆·埃默长期推动的结果。这位明尼苏达州共和党人将中央银行数字货币称为“终极监控工具”。
埃默的《反CBDC监控国家法案》于2025年7月17日以219票对210票在众议院通过。随后,该法案像之前所有版本一样陷入停滞。共和党人多次试图推动独立的禁令,并尝试将其附加到其他立法中,包括一项外国情报监视法案。但参议院从未审议过。参议院在独立CBDC禁令上的记录为零。
因此,支持者将其附加到参议院难以拒绝的法案上:一项广受欢迎的两党住房一揽子计划。参议院于6月22日通过了该法案。三周后,它成为了法律。
什么是数字美元,以及加密货币为何反对它
中央银行数字货币是美联储本身以数字形式发行的货币。它不同于人们已经在加密货币中使用的数字美元:USDC和USDT是由私人公司发行的稳定币,而非政府发行的。
(此处省略图片描述及来源)
反对者提出了两个论点,尽管只有其中一个被大肆宣扬。公开的理由是隐私。他们认为,由中央银行发行和追踪的数字美元,可能使政府能够看到甚至控制普通民众如何花钱。这种说法将“反对CBDC”变成了一个持久的政治口号。
较少被讨论的理由是商业层面的。美联储发行的数字美元将直接与私人发行的稳定币竞争,而稳定币业务已成为加密货币行业最赚钱的领域之一。
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实际发生了什么变化
美联储本来就没有打算构建数字美元。杰罗姆·鲍威尔在2024年告诉国会,央行“远未”追求数字美元,也不会监视美国人。他后来表示,在没有国会明确授权的情况下,美联储不会在他任期内开发CBDC。今年接替鲍威尔担任美联储主席的凯文·沃什在确认听证会上更进一步,称美国数字美元是“糟糕的政策选择”。美联储自己2022年的研究论文列出了利弊,并明确拒绝支持发行数字美元。
特朗普此前也曾禁止过一次。2025年1月,他签署了一项行政命令,禁止联邦机构建立、发行或推广中央银行数字货币。
那么,住房法案增加了什么?持久性。行政命令可以被下一任总统轻易撤销,而法律不能。这将一项取决于谁入主白宫的政策,转变成了超越本届政府任期的法律,至少持续到2030年底。这才是行业真正获得的胜利。
这给加密货币最重要的法案带来的问题
特朗普表示,在国会通过他的选举法案之前,他不会签署任何东西,而该法案目前没有足够的票数。他辩称,如果没有这项法案,共和党将输掉中期选举,而民主党目前有望重夺众议院。
这种全面拒绝的态度对《数字资产市场清晰法案》来说是个问题。该法案是加密货币行业多年来推动的市场结构立法,并希望在今年夏天通过。如果在特朗普僵持期间该法案送到他的办公桌上,它可能会被搁置而不签署。正如今晚所示,法案仍然可以这样成为法律。但这需要10天时间,而且需要国会保持开会状态,这对美国历史上最重要的加密货币立法来说,绝不是一种顺利的通过方式。
美国至少在接下来的四年半里,将自己排除在了这场竞赛之外。
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