CLARITY法案获联邦支持，但面临DeFi诉求_新闻

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CLARITY法案获联邦支持，但面临DeFi诉求

2026-07-15 07:21:26

关键要点

FLEOA支持CLARITY法案，但要求对DeFi进行针对性修改。
该组织反对“特定意图”的追责门槛。
第604条仍然是该法案的核心争议点。
参议院全体表决时间尚未确定。

FLEOA要求在最终通过前进行五项修改

在7月10日的一份声明中，FLEOA表示，该立法在平衡数字资产创新与刑事执法、反洗钱、反恐融资和制裁授权方面取得了有意义的进展。该组织代表来自超过65个机构的34000多名在职和退休联邦官员。

此次支持是有条件的，而非无限制的。FLEOA要求立法者在五个方面完善该法案：

协议问责制：为识别去中心化金融系统中的责任方建立更清晰的标准。
伪去中心化：防止公司仅为了规避监管义务而将运营结构设计成看似去中心化的形式。
犯罪意图：用现有的“知情”标准取代拟议的“特定意图”门槛。
现有责任：保留联邦法律已确立的刑事责任。
调查权：确认该法案不会限制联邦调查或遵守合法司法命令的行为。

第三项要求可能带来最具深远影响的法律变革。“特定意图”标准通常要求检察官证明被告的行为具有促进非法活动的特定目的。而“知情”标准则侧重于当事人是否知晓相关行为正在发生，这可能使追责更容易确立。

第604条：代码与控制的界限

争议焦点在于参议院银行委员会法案文本中的第604条。该条款将“非控制性开发者或服务提供者”定义为：在法律上无权或没有单方面能力控制、发起或执行涉及用户资产的交易。

符合条件的开发者通常不会仅因创建或维护分布式账本软件而被视为货币传输业务。支持者认为，这一保护措施防止了程序员和非托管基础设施提供商在从未持有客户资金的情况下，被像交易所或金融中介那样受到监管。

执法机构质疑该控制测试是否足够严格。在5月提交给参议院银行委员会的一封信中，全国警长协会警告称，执行货币传输功能的行为者可能会通过调整运营结构来符合豁免条件，从而使注册、追踪和起诉变得更加复杂。

因此，核心问题并非使用DeFi的犯罪分子是否仍需承担责任，而是开发者、界面操作者或协议贡献者是否行使了足够多的实际控制，以至于应被视为金融活动的一部分，而非仅仅是软件发布者。

FLEOA的立场处于这场争议的中间地带。它支持保护负责任的创新，但希望国会阻止以“去中心化”为由，让那些明知故犯、协助金融犯罪的参与者自动获得辩护。

支持表态改善了政治局面，但未改变法案文本

参议院银行委员会于5月14日以15比9的投票结果推进了CLARITY法案，并将其提交至参议院全体会议。该立法将建立联邦数字资产市场框架，并明确证券交易委员会和商品期货交易委员会的各自职责。

来自全国联邦官员组织的支持，削弱了“市场结构立法遭到执法部门一致反对”这一论点。但这并不会自动改变第604条，该组织提出的“知情”标准仍可能遭到开发者的反对，他们担心因第三方使用非托管软件而面临无限责任。

全体表决时间则是另一个制约因素。官方参议院日程将下一个州工作期安排在8月10日至9月11日之间，留给立法者的立法窗口时间有限。截至7月14日，参议院公布的全体会议活动日程中并未包含对H.R. 3633法案的投票安排。

银行界正推动一项单独修正案

开发者保护并非该法案唯一未解决的问题。7月13日，美国银行家协会、独立社区银行家协会以及76个州级银行协会联合致信参议院领导人，要求加强关于稳定币奖励的条款。

这些组织希望制定更明确的限制规定，防止支付型稳定币提供类似利息的回报，从而成为银行存款的替代品。他们的要求开启了一场独立谈判，讨论如何在该立法中区分交易激励与单纯持有稳定币所获得的收益。

接下来的关键信号将是：修订后的第604条措辞、任何针对稳定币奖励的修正案，以及参议院领导层将该法案列入全体表决日程的正式决定。如果缺少这些步骤，组织层面的支持虽然增加了推动行动的压力，但并未为法案通过铺平道路。

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