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国会拖延加密规则,华尔街照建市场

2026-08-17 00:36:46
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参议院第三次错过《CLARITY法案》表决目标日期

参议院今年第三次错过了《CLARITY法案》在议会进行表决的目标日期;下一次尝试是9月15日的终止辩论动议,白宫方面表示,如果再次错过,今年通过该法案的机会可能就此终结。

而在同一时间段内,五家机构依然推进了各自计划:Wintermute注册成为美国经纪交易商,万事达卡完成了对BVNK的18亿美元收购,贝莱德推出了两只代币化货币市场基金,纽约证券交易所扩大了一项代币化证券试点项目,英国金融行为监管局则开启了关于代币化黄金的早期讨论。

从未提及国会的文件

Wintermute宣布其获得美国经纪交易商资质。该公司谈及股票交易、ETF授权参与方身份(即直接与基金创建和赎回ETF份额的角色)、数字资产证券的自清算业务,以及首席执行官Evgeny Gaevoy关于在三到五年内与Jump Trading、Jane Street和Citadel竞争的雄心。

纽约证券交易所的公告同样如此。当纽交所母公司洲际交易所在1月宣布将搭建一个代币化证券交易与链上结算平台时,总裁Lynn Martin将其定位为交易所“引领行业走向完全链上解决方案”。纽交所随后向美国证券交易委员会提交的规则文件,则取决于国会对加密市场结构立法所做的决定。

这一现象之所以引人注目,仅因其时机。8月6日,在Wintermute提交文件的那一周,参议院悄然错过了今年《CLARITY法案》议会表决的第三个目标日期:先是7月4日的签署目标,然后是休会前的投票,现在是多数党领袖John Thune设定的9月15日终止辩论动议截止日。

“如果他们9月15日之前还做不到,那就永远做不到了。”

换言之,今年夏天进入受监管加密基础设施领域的两家最大机构,其建设和申报均未参考华盛顿方面一直描述为加密行业“基础性修复”的那一项法律。

市场在华盛顿辩论之际悄然前行

Wintermute和纽约证券交易所——同样的脱节现象在随后几周内又出现了四次。

万事达卡于8月3日完成了对稳定币基础设施公司BVNK约18亿美元的收购。贝莱德在同一天推出了两只代币化货币市场产品BSTBL和BRSRV。英国金融行为监管局正在与主要银行就代币化黄金作为衍生品抵押品的框架进行早期磋商。

白宫的警告和灰度投资的观点都是真实存在的。灰度研究主管Zach Pandl本周辩称,如果没有全面的市场结构规则,“新投资的更大份额可能会流向海外”。这两者都涉及一场关于新型加密原生产品和零售投资者保护走向的真正博弈。

实际落地与仍停留在纸面上的区别

首先来看哪些已经实际运行,哪些仍停留在纸面上。纽交所向SEC提交并在4月17日生效的一项规则变更,允许罗素1000指数成分股和某些ETF在存管信托公司试点项目下以代币化形式交易:相同的CUSIP(证券现有识别编号,不变)、T+1结算,除包装形式外与正常交易在结构上毫无二致。而纽交所所谈及的完全独立的、全天候即时结算平台,截至本月仍未获批。

万事达卡对BVNK的交易推进速度超出了其自身预期。这笔于3月宣布、估值高达18亿美元的收购,原本预计“2026年底前”完成;结果于8月3日完成,仅耗时四个半月。万事达卡已经管理着涵盖“法币、稳定币和代币化存款”的网络关系,而BVNK的通道直接接入其中。此次收购遵循了Stripe在2024年确立的模式,当时Stripe以约11亿美元收购了稳定币平台Bridge,这笔交易被标普全球市场财智认为有助于推动更广泛的支付公司稳定币并购浪潮,而万事达卡的最新交易则延续了这一趋势。

贝莱德的举措是公开表明激励动机的最清晰案例。首席财务官Martin Small直接将BSTBL和BRSRV与特定收入线挂钩:

“我们已为Circle管理着600亿美元的储备……我们希望成为首选的储备管理机构。”

这两款产品均被设计为符合已通过的《GENIUS法案》下稳定币发行人的合格储备资产条件。新基金直接建立在贝莱德最初的代币化国库基金BUIDL之上,该基金自2024年推出以来,链上规模已增长至约29亿美元。这正是新产品的参考案例。

伦敦悄然推动机构转向

Wintermute是今年第二家获得经纪交易商资质的加密做市商。GSR大约在两个月前通过直接收购一家现有FINRA注册经纪交易商(而非从头注册)达到了同样目标:这是一条更快但控制力稍弱的路径。Wintermute的路径耗时更长:从2025年初在纽约开设办事处到今年8月通过FINRA会员资格审批,大约用了18个月。两家公司通过不同途径达到了相同的监管地位,而两条路都未经过国会。

伦敦对这一模式的贡献较其他五家更小,且处于更早期阶段。据本月加密行业媒体援引《金融时报》的报道,FCA正在与主要银行就代币化黄金作为衍生品抵押品的标准进行早期讨论:属于银行层面的磋商。其基础——FCA与英格兰银行5月发布的更广泛的代币化文件——则从未提及黄金。香港政府支持的黄金清算系统已于7月上线,明确旨在争夺金银中心地位,而仅今年第一季度,代币化黄金交易量就已达到907亿美元,超过2025年全年。伦敦有动力在市场结构在其他地方定型之前采取行动,但称其为框架已领先于FCA自身的实际进展。

合规成本曲线

将这六家机构按其实现目标的路径排列,一条成本曲线便显现出来。早期独立行动的机构(Stripe在2024年收购Bridge,贝莱德同年从头构建BUIDL)承担了最高的合规与工程成本。后续效仿者则继承了更便宜的路径:万事达卡对BVNK的交易使用了Stripe已常态化的并购模式;贝莱德的BSTBL和BRSRV复用了BUIDL的过户代理关系和监管态势,而非从零开始构建。注册方面同样如此:GSR在2025年的收购路径比Wintermute从头进行FINRA注册更快,但Wintermute的方法一旦完成,可以说更为持久。

机构

机构:Wintermute

举措:经纪交易商注册

截至2026年8月10日状态:已注册

法律/监管基础:常规FINRA/经纪交易商法律

机构:NYSE/ICE

举措:代币化证券结算

截至2026年8月10日状态:DTC试点已上线;24/7平台仍待批

法律/监管基础:SEC工作人员无异议函,三年期沙盒(约2028年到期)

机构:Mastercard/BVNK

举措:18亿美元收购

截至2026年8月10日状态:2026年8月3日完成

法律/监管基础:常规并购/银行审查

机构:BlackRock

举措:BSTBL/BRSRV代币化货币市场基金

截至2026年8月10日状态:2026年8月3日推出

法律/监管基础:基金法 + 《GENIUS法案》储备资格

机构:英国FCA

举措:代币化黄金框架

截至2026年8月10日状态:早期银行磋商,非正式规则

法律/监管基础:尚无;延展自2026年5月FCA/BoE文件

监管基础至关重要

这里出现了一个重要的模式变化。Wintermute的FINRA注册、万事达卡完成的收购以及贝莱德的基金发行,均建立在普通且无到期日的监管基础之上:分别是经纪交易商法律、标准并购审查,以及基金法配合已颁布的《GENIUS法案》。

而纽交所的情况则有所不同。其代币化证券交易依赖的DTC试点项目,依据的是SEC工作人员于2025年12月11日出具的无异议函,明确限定为三年期沙盒。这使得纽交所“静默制度化”的这部分内容成为这个故事中唯一可能被未来SEC撤销的环节,这是其他五家机构都不具备的脆弱性。如果该函件能在沙盒期结束前转化为持久性规则,这一区别将消失,但就目前而言,纽交所的链上结算推进计划面临的法律时限比看上去更短。

国会仍掌控的部分

阻碍9月15日投票的争议在于,该法案道德条款的执行是仅通过司法部进行,还是也赋予各州总检察长角色——这场争论直接与对特朗普总统本人加密资产持有的审查相关。这是一场关于零售投资者保护和执法权力的真实博弈,上述六项举措均未触及。灰度的Pandl和比特币倡导者Michael Saylor对利害关系的解读不同。Pandl警告称,如果没有全面的规则,资本可能直接流向海外,而Saylor的立场更为狭窄:“比特币不需要《CLARITY法案》。美国需要的是清晰度。”

“比特币不需要《CLARITY法案》。美国需要的是清晰度。”——Michael Saylor,2026年8月7日

9月15日前需关注的事项

9月15日是Thune为自己设定的寻找七名民主党参议员支持票的截止日期;Witt已明确表示,若错过这一日期,今年通过法案的机会实际上将终结。但就上述提出的持久性问题而言,关键在于DTC的无异议函及其2028年的到期日。这才是决定纽交所对这一故事的贡献能否与其他五家机构同样持久的实际法律事件。

常见问题解答

1. 《CLARITY法案》是什么,为什么其时间表一再推迟?

它是一项旨在解决SEC和CFTC之间监管管辖权问题的加密市场结构法案。该法案今年已三次错过预定目标日期,每次均因同一个未解决的争议:其道德条款的执行是仅通过司法部,还是同时赋予各州总检察长角色——这场争论与对特朗普总统加密资产持有的审查相关。

2. 纽交所目前实际运行的是什么,仍待批的是什么?

已运行:一个范围较窄的DTC试点项目,允许罗素1000指数成分股和某些ETF以代币化形式交易,采用T+1结算,使用相同CUSIP。仍待批:纽交所所谈及的完全独立的24/7即时结算平台。

3. 为什么贝莱德特别关注《GENIUS法案》而非《CLARITY法案》?

BSTBL和BRSRV被设计为符合已通过的《GENIUS法案》下稳定币发行人的合格储备资产条件。该法案是专门管辖贝莱德首席财务官所言这些基金旨在参与竞争的业务线的法律。

4. FCA的代币化黄金计划目前是正式规则吗?

不是。它仍处于与主要银行的早期讨论阶段,既非已发布的规则,甚至也不是针对黄金的正式咨询文件。

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