卢米斯参议员敦促推进《数字资产市场清晰法案》
参议员辛西娅·卢米斯(Cynthia Lummis)正施压美国参议院,要求在2026年9月15日的程序性投票前推进《数字资产市场清晰法案》(Digital Asset Market Clarity Act)。她将该法案的通过称为美国在数字金融领域确立领导地位的决定性时刻。卢米斯警告称,如果未能通过该立法,行业在本世纪结束前将不再拥有实现这一目标的现实机会。
参议院多数党领袖约翰·图恩(John Thune)已在8月休会前提交了关于“进行动议”(motion to proceed)的终止辩论动议(cloture motion),从而确立了9月15日是否限制辩论并将该措施提交参议院全体大会表决的程序安排。
终止辩论动议需要获得60张参议院选票才能通过。目前共和党仅占据53个席位,这意味着支持者还需要额外的民主党或独立派议员的支持。
《清晰法案》的核心内容
《数字资产市场清晰法案》,即H.R. 3633,是一项拟议中的联邦立法,旨在通过拆分监管权来建立数字资产的监管框架:证券交易委员会(SEC)保留对证券和投资合同的管辖权,而商品期货交易委员会(CFTC)将获得对数字大宗商品现货市场的专属管辖权。支持者认为,这种分工将以明确的法定规则取代多年来监管模糊不清的局面。
自2022年FTX崩溃以来,卢米斯一直提出类似观点。她指出,怀俄明州的法规禁止银行和交易所重新借贷客户的数字资产,并主张更强的托管和资产隔离要求本可以防止此次失败。该法案的托管条款直接反映了这一经验教训。
最后的窗口期
由于党派在道德准则方面的分歧以及银行业的反对,参议院在8月休会前推迟了全体会议表决。七位民主党参议员发表联合声明,称当前草案在道德规范、消费者保护和反非法金融方面尚显不足,因此他们的支持以文本修改为前提,但这些修改尚未落实。
当议员们于9月14日复会时,距离10月的选举休会仅剩14个工作日。鉴于11月将进行众议院全部改选及约三分之一的参议院席位改选,预计选举季的压力将消耗议员们的注意力。
9月15日的投票针对的是“进行动议”的终止辩论,而非最终通过。若投票通过,法案将进入辩论和修正案阶段;若失败,则基于当前动议的参议院审议程序终结。如果该法案未能通过,加密行业将面临至少到2029年的“通过执法进行监管”的局面,同时还将面临来自SEC、CFTC、货币监理署(OCC)和财务会计准则委员会(FASB)等机构碎片化的规则制定。
SEC主席保罗·阿特金斯(Paul Atkins)表示,他预计参议院将推进该立法,且该机构提出的加密规则旨在与该法案保持一致。该法案已于5月在参议院银行委员会以15票赞成、9票反对获得通过,这是首次有广泛的数字资产监管框架在国会委员会层面过关;众议院也于2025年7月以294票赞成、134票反对通过了该法案。

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