韩国央行数字货币计划因隐私风险引发警告_新闻

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韩国央行数字货币计划因隐私风险引发警告

2026-09-14 15:42:11

韩国最大在野党反对：无法律保障前不推行央行数字货币

韩国执政党以外的主要政党“共同民主党”的竞争对手——人民力量党（People Power Party）明确表示，在隐私保护、支出限制及消费者选择权等法律保障措施尚未完善之前，坚决反对推出央行数字货币（CBDC）。该党领袖张东赫（Jang Dong-hyeok）公开质疑了交易追踪机制、支出管控措施、有效期限制以及货币选择权的保护问题。

与此同时，韩国银行正在全国范围内推进“汉江项目”（Project Hangang）的第二阶段试点。该项目旨在商业银行代币化客户存款之下，利用批发型央行货币进行基础设施测试。第二阶段将参与银行从七家扩展至九家，并新增点对点存款代币转账功能。韩国银行的相关资料明确指出，“汉江项目”与面向公众发行的零售型央行数字货币系统有着本质区别。

立法滞后引发隐私与控制权担忧

据《数字资产》（Digital Asset）9月14日报道，张东赫于前一日在Facebook上发布了这一立场声明。此时正值韩国银行加速推进“汉江项目”第二阶段，即数字货币与代币化存款测试计划。

“我强烈反对在法律法规和制度保障尚未完全建立、公众无法感到安全的情况下引入CBDC。”张东赫表示。

人民力量党目前处于在野地位，对抗李在明总统领导的共同民主党政府。张东赫于2025年8月在大选失利后接管该党。他指出，支付的便利性和效率并不能成为在立法者解决隐私和个人控制权问题之前匆忙推进的理由。他质问当局对公民交易的追踪程度有多深，以及数字货币是否会限制资金的用途。

他的言论引发了人们对可编程货币可能带有过期日期或其他条件的担忧。张东赫提出，如果韩国引入央行数字货币，人们是否还能保留选择首选货币形式的权利。“虽然有人认为CBDC是一种能够提高支付便利性和效率的新兴技术，但我们不应仅因其便利性而贸然行事。”他说。

值得注意的是，张东赫的声明中并未引用任何证据表明韩国银行曾提议对所有消费者支付设置过期日期，或试图消除现金。他将这些问题界定为政策制定者在正式采用前必须解决的 safeguards（保障措施）。

韩国的数字资产议程与监管分歧

人民力量党此前已对政府数字资产议程的部分内容持反对态度。据报道，该党反对拟议中的《数字资产基本法》中关于主要股东所有权限制的条款，并主张暂停或取消加密货币税收。

目前，韩国的数字资产立法仍在谈判中。正如此前报道所示，立法者正推动《数字资产基本法》，而监管机构则在辩论稳定币发行商、储备规则及监管权限等问题。

“汉江项目”并非赋予消费者央行账户

韩国银行的官方材料将“汉江项目”描述为围绕机构型（批发型）CBDC构建的基础设施。金融机构使用央行组件，而消费者则与商业银行发行的存款代币互动。零售型CBDC通常代表对央行的直接债权，并向公众开放使用；而“汉江项目”中面向消费者的代币仍与参与商业银行的存款挂钩。

在第一阶段试点中，用户通过参与银行的移动应用程序将银行账户资金转换为存款代币，并通过二维码在批准的实体和在线商户处消费。首批参与的七家银行包括KB国民银行、新韩银行、友利银行、韩亚银行、韩国产业银行、农协银行和釜山银行。试点于2025年4月至6月进行，允许多达10万名成年人申请。

韩国银行强调，此次试点并非数字货币的正式推出。参与银行是在韩国金融监管沙盒框架下提供存款代币的。“汉江项目”测试了与青年文化、育儿、学生支持或小企业扶持相关的可编程公共券。此类附加条件的券仅限用于指定目的，遵循各公共项目的既定规则。因此，张东赫关于受限支出的疑问，实际上涉及已在券类测试中出现的功能。但韩国银行的文件并未表示这些限制会适用于所有存款代币或传统银行存款余额。

第二阶段扩展转账功能与政府应用

韩国银行于2026年3月18日正式宣布“汉江项目”进入第二阶段。该项目将参与银行从七家增至九家，新增BNK庆南银行和iM Bank。第二阶段包括点对点转账、生物识别认证以及存款与代币钱包之间的自动划转。预计可用钱包数量将从10万个增加至最多50万个。

正在评估的公共部门用途包括政府补贴、电动汽车充电支持和政府机构的运营支出。测试旨在评估可编程支付能否执行特定赠款或券类的条件限制。

此前有报道称，韩国当局已将九家银行和主要商户连接到一个价值96亿韩元的计划中，通过现有零售基础设施支持存款代币支付。

韩国银行一直将批发型CBDC、存款代币和私人稳定币归类为不同的政策范畴。存款代币代表由代币化央行储备支持的基础设施上记录的商业银行负债；而稳定币则依赖私人发行商持有的资产，受不同法律结构约束。

韩国的政策路线图将存款代币测试与拟议的稳定币规则相结合。央行认为，受监管的银行联盟应最初主导以韩元计价的稳定币发行。

韩国银行继续研究但未决定发行

韩国银行行长申铉松（Shin Hyun-song）自今年4月开始其四年任期以来，一直支持继续开展CBDC和存款代币的工作。他在就职演讲中将“汉江项目”和国际清算银行（BIS）的“Agora项目”纳入央行的数字支付计划。

正如先前报道，申铉松支持扩大“汉江项目”第二阶段，同时承诺保护支付和结算的稳定性。但他并未在演讲中宣布推出零售型CBDC。

央行表示，它仍在研究通用型CBDC所需的隐私技术和离线支付功能。其公开材料未设定发行期限，也未确认韩国居民将获得与韩国银行的直接账户。张东赫将韩国的方向与美国政策进行了对比，指出唐纳德·特朗普总统于2025年1月指示联邦机构不得建立、发行或推广CBDC。他表示日本保持谨慎，尽管日本银行继续进行技术实验，但未决定是否发行数字日元。

预计“汉江项目”第二阶段将于2026年开始测试扩展的存款代币功能。韩国银行尚未宣布试点结束后将自动过渡到全国范围内的商业采用。

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