《清晰法案》支持者反击，反对派在最新草案上立场坚定_新闻

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《清晰法案》支持者反击，反对派在最新草案上立场坚定

2026-09-15 04:46:11

加密行业对《数字资产市场清晰法案》修订草案分歧加剧

目前，加密行业围绕《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，简称“清晰法案”）的修订草案存在严重分歧。该草案于周日晚上发布，旨在为周二（9月15日）举行的参议院终结辩论投票铺平道路。此外，来自两党的18位州总检察长也正式表示反对，警告称该法案可能会为诈骗者提供庇护。

此次最后一刻的修改旨在确保法案获得推进所需的60票。立法中最具争议的两个部分——软件开发者的刑事责任豁免以及对稳定币奖励的处理方式——均已重新起草。然而，这些改动并未能完全平息各方的疑虑。

开发者权益：保留了什么，失去了什么？

最明显的争议焦点是《区块链监管确定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act, BRCA），该法案将被纳入“清晰法案”之中。倡导组织Coin Center的政策主管Jason Somensatto指出，新的第10604(c)条仍然免除“非控制性区块链开发者或提供商”被归类为货币传输业务、FinCEN监管下的货币传输商或金融机构的责任。Somensatto认为，这将把金融犯罪执法网络（FinCEN）在2019年指导文件中提出的基于控制的测试标准法典化，并防止未来的监管过度扩张。

新草案删除了原18 U.S.C. 1960条款中关于刑事责任的明确保护，该条款涵盖无许可货币传输行为。Galaxy公司全公司研究负责人Alex Thorn在X平台（原推特）上指出，新文本中所有提及18 USC 1960的内容均已被移除。Somensatto对此表示“深感失望”，他指出Tornado Cash和Samourai Wallet的开发者正是依据该条款被起诉的。与此同时，Coin Center的区块链专家兼研究员Michael Lewellen正单独向司法部（DOJ）提起诉讼，要求作出宣告性判决，确认编写和维护非托管软件并非犯罪行为。Somensatto表示，此案现在显得尤为重要。

从“令人失望”到“明智妥协”

令Somensatto感到失望的并非只有他一人。据记者Eleanor Terrett报道，她在采访中表示，“令人失望”是许多不愿公开身份的业界人士对BRCA变更的共同评价。然而，也有声音支持这些修订。律师Gabriel Shapiro写道，周二终结辩论投票通过的几率“看起来不错”。他认为，用熔断机制替代 outright ban（全面禁止）来处理稳定币奖励，是一种“明智的妥协”。

财政部高层也对该法案表示支持。财政部长Scott Bessent发帖称，“清晰法案”对于美国在全球科技竞赛中获胜至关重要，并将其与早前通过的《GENIUS法案》（针对稳定币）联系起来。尽管稳定币相关条款仍面临批评，德克萨斯州独立银行家协会主席Christopher Williston将周一发布的收益文本修订版斥为“笑话”和“毫无意义的空洞内容”。

州检察官警告诈骗漏洞

纽约州总检察长Letitia James领导了一个由18位州总检察长组成的两党联盟，致信参议院银行委员会主席Tim Scott和排名成员Elizabeth Warren，呼吁对现行版本的法案投反对票。他们的担忧在于联邦优先权问题。信件认为，“清晰法案”中的“合格交易”定义将使证券交易委员会（SEC）能够凌驾于州的注册管辖权之上，削弱各州总检察长所称的反欺诈第一道防线。

他们引用了FBI的数据：去年通过加密货币盗窃的金额高达114亿美元，较前一年增长22%，平均报告损失为62,604美元。James表示，自2017年以来，各州已在该领域发起了超过330起反欺诈执法行动。该联盟跨越党派界限，堪萨斯州的Kris Kobach和俄亥俄州的Andy Wilson等共和党人与James及加州的Rob Bonta共同签署了这封信。

预测市场与伦理问题仍存争议

还有两场斗争延续到了投票阶段。印第安人博彩协会（Indian Gaming Association）反对将预测市场排除在DeFi豁免之外的措辞。主席David Z. Bean在周一的一份声明中表示，这些修改“未解决印第安国家的问题”，该组织警告称这是自2010年《多德-弗兰克法案》以来商品期货交易委员会（CFTC）权限的最大扩展。主要发起人之一辛西娅·卢米斯参议员反驳称，Bean在今年6月的会面中并未表示反对。

在伦理方面，Thorn指出，法案的日落条款已被删除，使得禁令永久化、范围更广，并可由各州总检察长执行。此前有报道称，唐纳德·特朗普总统同意更严格的伦理规则以保住该法案。参议员克里斯·范霍伦仍持怀疑态度，他在帖子中指出，文本中包含“漏洞”，可能“助长特朗普的加密腐败”。伯尼·莫雷诺参议员反击称，范霍伦在过去18个月里没有参加过任何一次关于该立法的会议，且该法案包含严格的伦理规定。

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