美国商品期货交易委员会推进加密货币监管提案，送交特朗普白宫审查_新闻

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美国商品期货交易委员会推进加密货币监管提案，送交特朗普白宫审查

2026-09-19 03:55:24

美国商品期货交易委员会向白宫提交加密市场规则提案

9月17日（星期四），美国商品期货交易委员会（CFTC）将其关于加密市场规则的提案提交给白宫预算办公室进行审查。就在该委员会提交此项拟议规则的前一天，其主席迈克尔·塞利格表示，他们将利用现有的法定职权，协助总统建立一个面向未来的加密资产监管市场结构。这一表态是在参议院投票否决《CLARITY法案》、使该法案推进希望破灭之后作出的。最新提案表明，委员会正在践行主席此前的承诺。

搁置在信息与管理办公室的立法程序

这份题为《规范加密资产交易与规范加密资产市场》的文件已提交至信息与管制事务办公室（OIRA）。OIRA隶属于管理预算办公室（OMB），负责在联邦法规正式公布前对其进行审核。

获得OIRA的批准并不意味着CFTC提交的方案成为最终规则，这仅是所需流程中的一个重要步骤。塞利格在今年8月的一次演讲中表示，他已指示委员会工作人员研究开发人员如何提供协议，并起草一个基于机构现有权力的框架。他指出，这项工作将“利用机构的现有职权，对加密资产的CFTC市场结构进行法典化”。他还提到了一种新型指定合约市场，在该市场下，注册机构和未注册的加密交易所将在CFTC的监督下提供杠杆或保证金加密交易。

CFTC为何此时采取行动？

参议院于9月15日（星期二）就《CLARITY法案》进行了终结辩论投票。投票结果为49票赞成、50票反对，距离通过所需的60票还差11票。该法案本旨在建立首个全面的联邦数字资产框架，并将监管权在CFTC和美国证券交易委员会（SEC）之间进行划分。

此次投票并不意味着该法案彻底终结，因为参议院领导人仍有可能重新推动它。唯一的挑战在于，原本指望今年通过该法案的人可能不得不等到明年，因为今年再次举行投票的可能性微乎其微。民主党谈判代表以道德问题为由反对该措施。据估计，唐纳德·特朗普总统目前的加密资产持有量达数亿美元，且与世界自由金融（World Liberty Financial）项目有关联，该项目由其儿子运营。这些投资及家族联系引发了关于利益冲突的质疑，尤其是在规则制定过程持续延宕的背景下。

三天内的三项行动

自《CLARITY法案》未能推进以来，CFTC和SEC已开始着手工作，发布了一系列规则和变更。在CFTC向OIRA提交文件的同一天，SEC发布了备受期待的“创新豁免”，这是一项为期五年的有条件命令，允许区块链场所交易代币化的美国股票，而无需注册为交易所。

同日发布的员工信函中，CFTC向软件开发人员发出了不予追究函，告知他们若未按介绍经纪商注册，委员会不会建议对其采取执法行动。然而，开发人员必须满足涵盖托管、订单路由和交易信号等内容的十项条件。塞利格表示，他的委员会“已锁定状态并准备推出规则”，而SEC主席保罗·阿克廷斯则承诺将“无论是否有立法都会采取行动”。

先行一步，而非既定法律

CFTC和SEC在过去几天采取的所有行动虽然为市场指明了方向，但并非不可更改。这些措施设有有效期，可能会在预定日期结束之前终止。SEC的创新豁免预计运行五年，但未来的主席可以拒绝续期。CFTC的不追究函仅在委员会正式采纳规则之前有效。此外，委员会也表示该函不具有约束力，可根据其自由裁量权进行修改、暂停或终止。

SEC的《加密资产监管》及相关发行框架目前仍处于提案阶段，公众评论开放至10月20日。SEC曾在8月下旬向OIRA提交了一份提案，旨在重写加密资产托管规则。

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