美国商品期货交易委员会向白宫提交加密货币市场规则草案
在参议院未能推进《数字资产市场清晰法案》(Digital Asset Market CLARITY Act)两天后,美国商品期货交易委员会(CFTC)于9月17日向白宫提交了针对加密货币市场的规则制定文件以供审查。该文件标题为《加密货币资产交易监管》与《加密货币市场监管》,并在白宫监管门户上被列为待审查的事前规则(prerule)。
这一举动标志着机构主导的监管努力与停滞的国会立法并行存在。根据参议院会议记录,9月15日,关于是否就H.R. 3633号法案(即《CLARITY法案》)进行终止辩论的动议以49票对50票未获通过,导致参议院未能在此阶段推动该立法进程。此次投票结果并未对该法案的内容做出最终裁决,而是阻止了其在当时的进一步审议。
CFTC向信息监管办公室提交事前规则
据Reginfo.gov记录,CFTC于9月17日向信息与监管办公室(OIRA)提交的申请被登记为待审查的事前规则。公开列表仅提供了规则的标题和审查状态,并未披露详细提案内容。
此次提交的时间点引人关注,因为参议院的投票仅在48小时前发生。独立报道指出,此举是监管机构试图在现有法定授权下推进工作,而非等待全面的立法在国会获得批准。CoinTelegraph的报道也将此次OIRA提交置于参议院受挫两天之后。
这一序列表明,尽管立法途径仍未解决,但涉及加密货币市场的项目已进入白宫审查流程。然而,这并不意味着CFTC已经采纳了完整的监管框架。
迈克尔·塞利格主席的“现有授权”备选方案
此次提交遵循了CFTC主席迈克尔·塞利格(Michael Selig)在8月份提出的立场。据CFTC官方消息,塞利格于8月19日表示,如果《CLARITY法案》陷入僵局,委员会将利用其现有权力建立加密货币市场监管体系。该方案包括允许交易所作为新型指定合约市场(designated contract market)运营的可能性。
主席的声明并不意味着该路径已经确立,且OIRA的列表也未揭示这种潜在结构是否或以何种形式出现在提交的事前规则中。尽管如此,9月的这次提交为塞利格概述的应急计划提供了一个正式的程序性标志。机构不再将国会行动视为所有后续工作的先决条件,而是已将加密货币市场规则制定提交给OIRA审查。
这一区别对近期政策格局至关重要:参议院49比50的表决结果使《CLARITY法案》暂时无法推进,而CFTC的提交则显示了一条基于机构声称已拥有的权力的独立轨道。
白宫审查启动了什么程序
由信息与监管办公室(OIRA)进行的白宫审查是一个早期的程序步骤,并非最终的CFTC规则。截至报道时,提案的详细文本尚未公开披露,因此其具体要求、定义和范围尚无法评估。
在任何规则生效之前,CFTC仍需采取行动,进行公众意见征集过程,并举行最终的委员会投票。彭博新闻社在《Advisor Perspectives》转载的报道中将OIRA审查描述为初步阶段,并指出了剩余的这些步骤。
在提案实质内容公开之前,此次提交仅表明了监管方向和时机,并未提供适用于加密货币交易或市场的公共规则手册。

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