CFTC将加密市场规则提交白宫，CLARITY法案停滞不前_新闻

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CFTC将加密市场规则提交白宫，CLARITY法案停滞不前

2026-09-20 19:05:54

商品期货交易委员会将加密市场规则提交白宫审查，立法僵局下机构自主推进监管框架

随着国会未能通过全面的立法框架，美国商品期货交易委员会（CFTC）已将一项加密市场规则的制定工作提交至白宫进行审查。该提案注册号为 RIN 3038-AF80，标题为“规范加密资产交易与规范加密资产市场”，于2026年9月17日抵达信息与监管事务办公室（OIRA），标志着该倡议进入采纳前的审查阶段。与此同时，《数字资产市场清晰度法案》（Digital Asset Market CLARITY Act）仍在参议院陷入停滞。

CFTC 加密市场规则进入白宫审查流程

根据官方联邦监管档案记录，OIRA 公开记录将 CFTC 的此次提交归类为“前置规则”（prerule），而非已定稿或已采纳的法规，并认定其不具有重大经济影响。OIRA 于2026年9月17日收到该文件。在联邦审查系统中，该提交被标识为 RIN 3038-AF80，并被归类为“前置规则”。这意味着该步骤位于任何“通知-评论”式规则制定程序之前，尚未对市场参与者建立具有约束力的义务。

关键的是，该前置规则的具体文本尚未公开披露。据媒体报道，包括该提案涵盖哪些加密资产、交易所资质要求、交易限制以及 CFTC 所主张的管辖权范围等细节均未公布。CFTC 的加密市场规则草案推进至此阶段，标志着该机构在数字资产正式市场结构框架方面取得了迄今最显著的进展。

《清晰度法案》停滞对加密监管的影响

据新闻报道，参议院就《数字资产市场清晰度法案》进行的程序性动议投票结果为50票赞成、49票反对，未达到突破程序障碍所需的60票门槛，导致该法案未能推进。这一立法的失败使得全面数字资产监管的立法路径实质上陷入停滞，监管重心随之转向以机构层面的规则制定为主要操作路径。

这种对比十分鲜明：由于国会无法制定法定框架，CFTC 正依据现有权限推进工作。行业高管向媒体表示，参议院的挫折使市场依赖于可能因未来政府更迭而改变的机构规则，而非持久的法定框架。Ripple 首席执行官 Brad Garlinghouse 指出，参议院的结果让消费者和美国的竞争力在行业全力推动该法案后遭受了损失。

CFTC 在《清晰度法案》停滞之际推进自身框架的做法，反映了此前在无国会行动背景下机构先行推进加密规则时讨论过的更广泛模式。具体到比特币，监管问题的核心在于：CFTC 长期主张的比特币作为大宗商品分类的地位，是已通过立法确立，还是仍处于缺乏立法解决的机构间争议之中。

市场反应与后续展望

截至报道发布时，比特币交易价格为80,464美元，24小时内下跌约1%，市值接近1.62万亿美元。加密恐惧与贪婪指数读数为71，显示市场处于“贪婪”情绪中，表明市场参与者并未因监管不确定性而对风险进行实质性重新定价。

下一步值得关注的事项：

OIRA 的审查过程是监管轨道上的下一个里程碑。一旦 OIRA 完成审查，CFTC 可能会启动正式的“通知-评论”规则制定程序，届时提案内容将对外公开。然而，审查时间表并不固定，OIRA 可能会退回文件、批准文件或要求修改，然后才能进入下一步。

在立法轨道上，任何试图重新推进《清晰度法案》的努力都需要克服此前阻碍该法案程序性动议的60票 cloture 门槛。近期 SEC 和 CFTC 已采取各自独立的步骤，若缺乏国会统一的法定指令，这种管辖权方法的分歧可能在 OIRA 审查期间及之后持续存在。

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