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美国国会考虑新规允许银行和信用合作社持有加密货币并发行稳定币

2026-10-02 07:00:24

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美国国会正酝酿重大变革：允许银行与信用合作社直接持有加密资产及发行稳定币

美国国会正在权衡对国家加密监管体系进行重大调整，这一举措有望使银行和信用合作社能够直接持有数字资产、发行稳定币，并在其业务中利用区块链技术。

政策制定者探讨加密资产在银行业的定位

作为立法分支机构，国会议员研究服务处（Congressional Research Service）披露，立法者正在积极讨论是否应将加密货币及其他数字资产活动归类为“银行许可业务”。这一考量源于围绕传统金融机构中数字资产角色的持续辩论。

若新法案得以实施，将为银行和信用合作社参与加密行业建立长期稳定的框架，而非依赖可能随政府更迭或监管优先级变化而波动的监管指导。该报告强调，由法定变更带来的稳定性，可为金融机构提供亟需的清晰度。

据国会议员研究服务处概述，国会正在考虑，是否为银行参与数字资产寻求一种更持久的解决方案，从而创造监管确定性并减少规则变更的频率。

历史上，监管机构一直强调，银行仅在法律允许且处于安全稳健框架内时，方可从事加密活动。然而，随着加密货币流行度的上升，以及现任特朗普政府对数字资产表现出更高的开放态度，这一做法已开始发生转变。

近期监管动态及其未来影响

美国证券交易委员会（SEC）表示，将致力于制定更清晰的规则，以规范银行处理数字资产的行为，此举反映了华盛顿政界情绪的转变。立法者也在考虑全面的加密监管方案，旨在使机构和投资者的监管环境更具可预测性。

今年早些时候通过的《GENIUS法案》已允许银行附属企业从事稳定币发行、托管及相关服务。这是推动加密金融产品融入主流银行业的最清晰案例之一。

尽管银行采用加密技术的势头增强，但不确定性依然存在。国会议员研究服务处指出，除非国会颁布新立法，否则政策随时可能发生逆转，使银行面临突发性监管反转的风险。

报告警告称，任何对许可加密活动的扩展，都可能要求加强对银行资本储备、流动性管理、反洗钱法合规性的关注，以及制定缓解加密市场固有波动性风险的策略。

持续的讨论不仅涉及银行如何进入数字资产领域，还探讨了哪些保障措施对于保护更广泛的金融系统免受加密货币引入的新风险是必要的。

一些行业团体认为，清晰、一致的监管对于美国的竞争力至关重要，因为世界其他金融中心正在加速采用数字资产。

随着新政策的审议，如果机构能够满足严格的监管和风险管理标准，它们可能在基于区块链的支付、稳定币管理和数字资产托管等领域看到扩大的机遇。

如果国会认定银行和信用合作社可以安全地从事加密服务，这一转变将为数字资产在美国银行业景观中的广泛整合奠定基础。

背景补充

国会议员研究服务处： 隶属于美国国会图书馆的非党派机构，为美国国会议员提供详细的立法研究和分析，以支持其政策工作。

立法者面临的决定可能对美国银行和信用合作社适应快速演变的数字经济产生深远影响。

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