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萨尔瓦多获IMF免除比特币规则违规后获得1.38亿美元

2026-10-02 13:57:51

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国际货币基金组织批准向萨尔瓦多发放约1.38亿美元贷款，豁免比特币持有违规条款

在国际货币基金组织（IMF）完成对其14亿美元项目的两次审查，并因未满足包括比特币积累在内的部分条件而给予豁免后，萨尔瓦多已获得约1.38亿美元的即时资金拨付。

关键要点

周四，IMF在豁免萨尔瓦多违反比特币积累限制的规定后，批准了约1.38亿美元的拨款。
萨尔瓦多方面记录显示，近期的比特币增加源于私人捐赠，未直接使用公共资金。
根据当前的贷款计划承诺，IMF预计除已记录的捐赠外，不会再有进一步的比特币积累。
据IMF称，“奇沃”（Chivo）钱包的大部分所有权和运营控制权已移交给私营运营商。
IMF预测，萨尔瓦多经济在2026年将增长4.5%，2027年将增长4%。

资金拨付与豁免背景

IMF表示，其执行董事会于10月1日完成了萨尔瓦多为期40个月的扩展融资安排下的第二次和第三次审查，释放了价值1.0196亿特别提款权（SDR）的资金。按基金组织规定的汇率计算，这约合1.38亿美元。彭博社报道的金额则为1.39亿美元。

董事会发现，萨尔瓦多未能满足几项绩效标准，其中包括关于比特币积累的条件。但在萨尔瓦多当局采取纠正措施并作出新的承诺后，IMF授予了豁免权。

为何豁免比特币违规？

萨尔瓦多最初的IMF项目对公共部门自愿积累比特币实施了持续限制。早期的项目文件将“自愿积累”定义为购买或挖矿，但不包括通过扣押、没收和类似执法行动获得的比特币。

然而，到9月份，IMF与萨尔瓦多当局就自第一次审查以来出现在政府控制钱包中的比特币达成了一项协议。基金组织表示，萨尔瓦多提供的文件显示，这些积累来自私人捐赠，且未使用任何公共资源。

这一发现澄清了此前关于钱包活动的疑问，这些活动似乎表明萨尔瓦多在同意限制国家积累后仍在继续添加比特币。尽管捐赠者身份和单笔捐赠金额未公开，但IMF接受了能够追踪这些增加量来自捐赠的文件记录。

10月1日的董事会决定并未授权恢复由政府资助的比特币购买行为。IMF声明：“预计除已记录的捐赠外，不会再有进一步的比特币积累。”这表明该陈述是与当前协议挂钩的前瞻性项目预期。

早期的IMF文件曾记录了较小的技术性比特币违规行为，因为为奇沃客户持有的余额可能会波动，即使公共部门的持仓保持不变。最新发布的报告并未说明仅凭这些早期的技术问题就能解释此次新的豁免。

萨尔瓦多必须继续削减国家在加密货币领域的角色

比特币只是IMF条件的一部分。该项目要求萨尔瓦多减少政府在“奇沃”钱包方面的直接参与，该钱包是该国比特币推出计划的一部分。

今年9月，基金组织确认，“奇沃”的大部分所有权和运营控制权已移交给私营运营商。当时，政府保留了少数股权以及为客户资产保管的责任。

执行董事会现在希望消除剩余的国有暴露风险。IMF第一副总经理兼董事会讨论主席丹·卡茨（Dan Katz）表示，剩余的公共部门参与“应完全解除”。

萨尔瓦多早在2025年就修改了其《比特币法》，结束了私营企业强制接受比特币的做法，并要求税收以美元支付。这些变化构成了支持IMF计划的措施基础。此前的报道详细说明了法律变更以及计划中减少政府在奇沃方面参与的举措。

关于奇沃的谈判一直持续到2026年。到9月份，大部分所有权和运营控制权的转移已完成，尽管IMF的最新声明显示，政府尚未完全消除其剩余的暴露风险。

IMF将萨尔瓦多经济增长预期上调至4.5%

在宣布更强于预期的经济活动数据后，这笔拨款获得批准。基金组织预测，萨尔瓦多实际GDP在2025年增长估计为3.9%后，2026年将增长4.5%。2027年的增长率预计为4%。

IMF工作人员将更强的经济活动归因于投资、私人消费以及汇款、旅游和资本流入。它指出，改善的安全状况和投资者信心是支持经济活动的因素之一。

根据董事会审查，储备和流动性目标均轻松达标。预计2026年国际储备总额为53.5亿美元，2027年为61.7亿美元。预计今年初级财政盈余占GDP的2.9%，明年为3.7%。

基金组织仍希望萨尔瓦多继续推进财政改革。养老金和公务员措施面临延误，同时IMF呼吁加强支出控制、改善收入管理并强化公共财务管理。

萨尔瓦多比特币政策的未来走向

在IMF项目下，比特币持仓仍需遵守更高的披露要求。当局预计将改善公共机构控制的加密资产的报告，并保持政府控制钱包信息的更新。

基金组织希望公共比特币 exposure 不超过经核实的捐赠范围。其在9月的协议中表示，当局已提供累积硬币的文件，并承诺在这些已记录转账之外不再进行新的积累。

萨尔瓦多的公开比特币策略此前曾造成混淆，因为与政府相关的渠道显示出持仓不断增长，而IMF文件却表示未使用公共资源。早期的报道考察了每日比特币主张与IMF记录之间的差距，分析了钱包活动与官方项目会计之间的分歧。

在项目下一阶段，IMF希望加强对数字资产公司、公共加密货币持仓和金融部门监督的规则。卡茨表示，当局应改善对国家加密资产的披露，并加强针对加密服务提供商的监管、监督和治理规则。

IMF特别呼吁修改萨尔瓦多的《数字资产发行法》作为监管工作的一部分，同时预计政府将完成解除其对奇沃剩余公共部门暴露风险的进程。

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