美国财政部发布稳定币州级监管认证临时最终规则
根据在《联邦公报》上发布的规则,美国财政部于9月30日发布了临时最终规则,明确了各州为获得联邦批准以监督小型稳定币发行人所需遵循的形式和程序。该措施立即生效,但财政部将在完成《文书缩减法》(Paperwork Reduction Act)审查之前不受理认证申请,公众意见征集截止日期为11月30日。
州级认证机制运作方式
根据《引导与确立美国稳定币国家创新法案》(GENIUS Act),未发行代币余额不超过100亿美元、符合资格的州级支付稳定币发行人可选择接受州级监管而非联邦监管。为此,州监管机构必须向稳定币认证审查委员会提交认证文件。该委员会由财政部长担任主席,成员包括美联储主席和联邦存款保险公司(FDIC)董事长,其职责是证明该州的监管体系与联邦框架具有“实质性相似”。随后,委员会将对监管体系进行批准或否决,这一决定将确定该州发行人是否可以继续依据州法律运营,而无需寻求联邦牌照。
各州需提交的文件要求
该规则规定了认证声明的具体形式。初始认证必须包含以下材料:经签署的认证声明、阐述该州监管体系如何满足财政部“实质性相似”原则的叙事性说明,以及相关的支持性法规和条例。各州必须每年重新认证,若未能按时提交重新认证,现有批准将被暂停。法律规定初始认证的提交期限为一年,而新规则则详细规定了驳回、两年的整改期、重新提交及上诉的程序。
财政部代表委员会发布了此规则。作为主要的联邦支付稳定币监管机构,该委员会与美联储、FDIC、国家信用合作社管理局(NCUA)以及货币监理署(OCC)并列运作。
GENIUS法案的整体推进情况
认证框架是GENIUS法案实施的最新组成部分,自2025年7月该法律颁布以来,实施工作一直在进行中。此前,通过GENIUS法案的规则制定进程,财政部已单独就核心稳定币规则公开征求公众意见,同时美联储也提出了基于该法案的稳定币自身规则。这些措施共同勾勒出随着市场成熟,支付稳定币发行人将获得许可和监管的路径。

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