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ICBA起诉OCC,指控其对加密信托银行牌照监管过度

2026-10-03 10:09:22
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美国独立社区银行家协会起诉货币监理署,质疑加密资产信托牌照合法性

代表全美数千家社区银行的美国独立社区银行家协会(ICBA)已对货币监理署(OCC)提起诉讼,挑战其向加密货币公司授予国家信托银行执照的权力。

ICBA质疑OCC的加密资产牌照审批流程

此次法律行动提交于华盛顿特区联邦地区法院,针对的是OCC近期发布的指南。该指南允许数字资产公司以国家信托银行的身份开展业务。ICBA指出,这一流程使加密货币公司获得了联邦特许银行的表象和信誉,却无需完全遵守标准银行监管规定,例如存款保险和客户保护协议。

国家信托执照允许公司管理客户资产和处理交易,但这些实体不得接受现金存款或发放贷款。ICBA认为,将此类执照扩展至加密货币公司,超出了OCC职权范围的合理边界。

“美国消费者有理由期望联邦特许银行提供联邦层面的保护。在OCC颁发的国家信托执照下,由加密货币公司持有的数字资产并不具备与传统银行相同的安全保障措施。”——ICBA总裁兼首席执行官Rebeca Romero Rainey

OCC发言人拒绝评论正在进行的诉讼。

社区银行及立法者的广泛反对

近几个月来,关于加密资产牌照管辖权的紧张局势不断升级。今年5月,ICBA正式反对Payward(美国加密货币交易所Kraken的母公司)申请国家信托执照。OCC记录显示,Payward National Trust Company于5月8日提交了执照申请。

参议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)也对OCC的牌照审批方式提出质疑。她在5月的一封公开信中指出,自2025年12月以来,OCC已向至少九家加密货币公司授予国家信托执照。沃伦认为,这些公司从事的部分活动可能不属于传统信托公司被允许的职能范围,并可能破坏核心银行 safeguards(保障措施)。

“这些公司实质上是希望规避作为银行所必须承担的基本保障和义务的‘加密银行’。”——参议员伊丽莎白·沃伦

OCC坚持其职权立场

作为负责监督国民银行和联邦储蓄协会的联邦监管机构,OCC表示,其4月份颁布的规则并不代表职权的扩张。该机构声明,受信托业务限制的公司可以开展多种非传统活动,这与长期存在的信托公司业务功能相一致。

OCC货币监理官Jonathan Gould报告称,在过去18个月中,该机构收到了40份新银行执照申请,其中包括23份与数字资产公司相关的申请。这一数字是前四年的八倍,凸显了与加密资产相关的牌照活动显著激增。

时期 总执照申请数量 数字资产相关申请
过去18个月 40 23
此前4年 约5 约3

对全球加密市场的潜在影响

这场争议有可能影响国际数字资产市场。国际清算银行估计,到2026年,稳定币的总交易量可能超过3000亿美元,其中绝大多数与美元挂钩。

与此同时,金融稳定委员会(FSB)已识别出各司法管辖区之间存在重大的监管缺口,这可能导致加密运营商进行监管套利。预计ICBA的法律挑战将澄清美国联邦信托执照对数字资产公司的界限和影响,从而为这一快速增长的行业塑造监管框架。

名词解释

OCC(货币监理署):美国财政部下属的一个独立局,负责监管国民银行和联邦储蓄协会,确保其稳健经营并符合监管要求。

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