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CFTC在《清晰度法案》失败后提出加密货币监管建议

2026-10-06 00:51:08
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美国商品期货交易委员会填补监管空白,推出数字资产市场首部正式提案

美国商品期货交易委员会(CFTC)正着手填补国会留下的监管真空,并发布了其监管数字资产市场的首份正式提案。CFTC主席迈克尔·塞利格(Michael Selig)在福坦莫大学年度区块链监管研讨会上介绍了这一倡议,将其定位为对参议院未能通过标志性加密货币立法的直接回应。

国会停滞不前,CFTC顺势介入

该提案的触发点是《数字资产市场明晰法案》(Digital Asset Market Clarity Act)在参议院的折戟。2026年9月17日,在参议院以49票对50票的微弱差距否决《CLARITY法案》仅两天后,CFTC向白宫信息与监管事务办公室(OIRA)提交了针对加密市场的规则制定草案。

导致该法案失败的核心争议并非拟议中的SEC与CFTC监管权划分,而是关于官员持有加密货币的道德规范条款。鉴于在2027年之前通过全面立法的可能性已微乎其微,塞利格明确表示,监管机构不会继续等待。

塞利格在书面声明中表示:“今天,CFTC正在履行其职责,通过发布关于《加密资产交易监管》(Regulation CTX)和《加密资产市场监管》(Regulation CAM)的规则制定预先通知,为加密资产市场提供清晰的行为准则。”

终结“以执法代监管”模式

塞利格提案的一个核心主题是摒弃上一届政府以“执法优先”为主导的加密政策风格。他指出,新规则将“确立一条路径,使加密资产交易所能够依据相同的法定权力,在CFTC的统一国家监管下运营”,从而取代此前被用于“以执法代替监管”的手段。

此前的这种做法因针对软件开发商、托管机构和交易所而受到广泛批评,并迫使创新活动流向海外。此外,塞利格还释放出与美国证券交易委员会(SEC)建立更协作关系的信号。

他表示,美国正通过监管机构之间的紧密协调,重新夺回数字资产的领导地位。他提到,他与SEC主席保罗·阿特金斯(Paul Atkins)已通过合作推进“加密项目”(Project Crypto),结束了CFTC与SEC之间内斗的日子。

结构性变革与未来展望

在结构层面,塞利格的计划创建了一个新的指定合约市场(DCM)类别,允许未注册的加密交易所在CFTC的监督下提供杠杆交易,而无需国会采取行动。该提案主要针对数字商品交易所、保证金清算所以及从事比特币(BTC)及其他主要非证券类加密货币交易的中介机构。

CFTC目前处于规则制定的前期阶段,在具有约束力的最终规则于2027年底出台之前,还需经过两个评论期以及两次OIRA审查。

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