美国货币监理署（OCC）在1月截止日期前敲定GENIUS法案细则_新闻

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美国货币监理署（OCC）在1月截止日期前敲定GENIUS法案细则

2026-10-21 22:41:20

美国货币监理署（OCC）正式出台GENIUS法案实施细则

美国货币监理署（OCC）已正式发布依据GENIUS法案制定的联邦监管条例。该法规将于2027年1月18日正式生效。

核心要点摘要

OCC已就稳定币发行、储备金支持、赎回机制及监管框架完成联邦层面的立法工作。新规定于2027年1月18日生效，而对于那些已提交申请但尚未获批的现有发行商，可能会获得临时合规豁免。

寻求联邦批准的稳定币发行商需详细披露其运营细节、储备资产、流动性状况以及风险管理安排。OCC提出了每周和每季度的报告要求，而反洗钱及制裁相关的规定则通过单独的规则制定流程进行处理。

在10月21日的公告中，OCC指出，最终规则涵盖在其管辖范围内运营的许可支付型稳定币发行商、特定的外国发行商，以及由联邦监督金融机构执行的加密托管活动。

这些法规明确了企业如何管理储备金、处理赎回请求、维持风险控制措施并履行报告义务。内容还涉及发行商的许可与监管，包括受州监管的公司在何种情况下可过渡至联邦监管之下。

财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）对这一决定表示欢迎，他将GENIUS法案与1863年的《国家货币法》相提并论，后者确立了银行发行货币的国家框架。贝森特称该立法是“美国金融史上的分水岭时刻”，并表示OCC的法规将为私营部门在数字资产领域的竞争与创新奠定基础。

建立储备与赎回标准

随公报发布的最终规则引入了《联邦法规汇编》第12编第15部分下的新监管框架，涵盖支付型稳定币的发行、储备资产、赎回程序、风险管理、审计及监管要求。

这些条款适用于国民银行和联邦储蓄协会的子公司、符合联邦资格的非银行发行商，以及受OCC权力管辖的特定州级合格发行商。在美国相关监管框架内运营的外国支付型稳定币发行商也在覆盖范围内。

寻求联邦批准的公司必须提供关于其拟议运营、管理层、储备金、流动性及财务控制的详细信息。OCC将在许可流程及持续监管过程中审查这些安排。

法规还解决了托管安排的问题，以及监管机构撤销或废除发行商批准的情形。

除新的稳定币法规外，机构还修订了有关银行资本充足率、及时纠正行动、监管评估及行政程序的现有规定。

货币监理官乔纳森·古尔德（Jonathan Gould）表示，机构正在借鉴其对联邦监管金融机构的监督经验，建立“储备支持、赎回和风险管理”的标准。

在@USOCC，我们勤奋且高效地工作，提前交付了GENIUS法案的最终规则，以支持特朗普总统的愿景以及@SecScottBessent的领导，推动经济增长并引领全球数字货币革命。今天标志着……—— 货币监理官 Jonathan V. Gould (@USComptroller) 2026年10月21日

此决定紧随2026年2月发布的监管提案之后，该提案收到了来自加密货币企业、社区银行、行业协会、学术界及其他利益相关方的数百条评论。

稳定币发行商的合规期限

随着GENIUS法案定于2027年1月18日生效，在美国发行支付型稳定币的公司通常需要在新的联邦框架下获得授权。

OCC发布了单独的申请指南，针对那些虽按时提交申请但在截止日期前可能无法获得批准的现有发行商。

截至1月18日，拥有基本完整申请文件的公司可以申请暂时免除某些要求，以便监管机构审查其提交的材料。根据法律规定，符合条件的豁免期最长可达12个月，尽管OCC预计会将豁免期限限制在处理每个请求所需的情况的最短时期内。

机构表示，除非审查发现拒绝申请的更强理由，否则通常预期会批准现有发行商的合格豁免请求。

一旦法律生效，未经必要授权发行支付型稳定币将面临刑事处罚。

申请将在管理和预算办公室（OMB）批准相关信息收集要求后接受。目前，OCC尚未公布提交申请的具体开放时间。

收到申请后，监管机构必须在30天内确定申请是否基本完整，并在确定后的120天内做出许可决定。

报告要求与反洗钱规则独立处理

伴随最终法规，OCC发布了修订后的报告表格，供许可的美国国内发行商和注册的外国稳定币公司使用。

提议的报告安排要求每周提供稳定币活动和储备金信息，以及每季度提供涵盖发行商财务状况和收入的财务报告。

在获得联邦批准后，每周报告要求将从2027年1月25日的报告日期开始，随后从3月31日开始进行季度报告。

修订后的表格在《联邦公报》发布后的30天内仍开放公众评论。

另外，《银行保密法》、反洗钱控制及外国资产控制办公室（OFAC）制裁的相关要求并未包含在10月21日的最终规则中。

OCC此前于2026年6月发布了针对这些义务的单独监管提案，财政部参与了该规则制定过程。

GENIUS法案本身于2025年7月18日颁布，为支付型稳定币建立了联邦许可框架，并对不符合法律要求的代币发行和分销进行了限制。

OCC表示，将继续与其他负责实施该法律的联邦机构合作，并随着稳定币行业的发展审查其监管框架。

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