美国参议院将于何时通过加密货币监管明确法案框架？_新闻

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美国参议院将于何时通过加密货币监管明确法案框架？

2026-02-16 22:08:15

加密货币行业与投资者正翘首以盼美国《清晰法案》的最终落定，该法案因党派政治与行业关切而一再推迟。

这项法案将重塑加密货币行业的规则，从监管机构的归属到去中心化金融的规范，均涵盖其中。目前，美国参议院议员们正在敲定细节，其中存在若干重大争议点。民主党人希望推出一项包含道德条款和禁止救助措施的两党法案，但共和党人对此普遍拒绝。

加密货币行业本身也对法案中的部分条款存有异议。例如，美国最大的加密货币交易所Coinbase就不希望法案禁止其提供稳定币收益。美国银行游说团体亦反对此类收益，称其威胁存款及金融体系的稳定。

该法案已历经数次修订。以下是其推进过程概览：

2025年5月：《清晰法案》提交华盛顿

众议院金融服务委员会主席弗伦奇·希尔于2025年5月29日首次提出《清晰法案》。据委员会称，该法案旨在为数字资产市场参与者建立"清晰、可行的要求，在优先保护消费者的同时促进创新。"委员会表示，出于多种原因需要该法案，主要是数字资产代表了数字金融创新的下一步，而当前的监管现状正在扼杀其可能性。

2025年6月至7月：众议院通过加密货币法案

众议院以非同寻常的速度推进《清晰法案》。6月，该法案在众议院农业委员会和金融服务委员会完成审议，并被列入日程，于6月23日前进行全院表决。7月17日，众议院以294票赞成、134票反对的结果通过了该法案。投票结果显示，共和党人支持者更多：约216名共和党人投了赞成票，无人反对，4人弃权。法案也获得了一些两党支持：78名民主党人投了赞成票，而大多数（134名民主党众议员）投了反对票。没有民主党人弃权。

法案通过后，移交至美国参议院进行审议，自此一直在辩论中。

2025年7月至9月：参议院启动工作

参议院迅速就《清晰法案》展开工作。7月22日，美国参议院银行委员会共和党领导人公布了该法案的讨论草案。该讨论草案旨在"明确区分数字资产证券与商品，完善我们的监管框架，并使美国成为数字资产创新的全球领导者。"参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特对参议院能与众议院同样快速推进表示乐观，给出了2025年9月30日的初步截止日期。

2025年10月至12月：政府停摆期间参议员意见分歧

参议院银行委员会的民主党人，包括知名的加密货币怀疑论者参议员伊丽莎白·沃伦，反对讨论草案中的多个部分。沃伦对该法律下的税收处理方式提出异议，她在声明中表示"澄清加密货币税收待遇的提案最终可能使加密货币相对于其他金融产品获得不公平的优势。"她还表示，这些提案"使得追踪用于非法目的的加密货币交易变得更加困难。"

参议院民主党人也针对法案如何监管DeFi提出了自己的提案。根据世达律师事务所合伙人的说法，这些DeFi规则试图"利用现有监管框架创建一个加密货币市场结构，显示出国会倾向于改造现行体系，而非设计一个为加密货币量身定制的体系。"这与共和党人及加密货币行业的愿景截然相反，后者旨在为数字资产行业创建一个全新的、定制化的体系。

2025年11月11日，参议院农业委员会发布了其自己的《清晰法案》讨论草案。草案指出，议员们仍在讨论应由哪个联邦机构——商品期货交易委员会还是证券交易委员会——来监管该行业。进一步阻碍进展的是2025年10月1日至11月12日的美国联邦政府停摆，这是继前总统唐纳德·特朗普首任期内停摆后历史上最长的一次。此次停摆仅在一小部分参议院民主党人与共和党人一起投票通过一项临时为政府提供资金的决议后才告结束。

2025年12月至2026年1月：审议会议，加密货币行业渐失耐心

参议员辛西娅·卢米斯曾在秋季预测，加密货币框架法案将在新年前夕提交至特朗普的办公桌。随着2025年接近尾声，这似乎已不太可能。12月19日，白宫加密货币与人工智能事务主管戴维·萨克斯表示，在与负责《清晰法案》的高级参议员会晤后，将于1月举行一次审议会议。

然而，由于加密货币行业游说团体和银行业对该法案存在实质性分歧，参议院银行委员会计划的审议会议被推迟。Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗表示，由于法案条款禁止生息稳定币，并将SEC定位为主要加密货币行业监管机构，他们无法支持该法案。

据报道，此举激怒了急于完成框架法案工作的白宫。高盛首席执行官戴维·所罗门等其他金融界巨头也同意阿姆斯特朗的观点，称该法案"还有很长的路要走。"法案工作并未完全停止。参议院农业委员会宣布将于1月27日举行其自己的审议会议。委员会民主党人试图对法案提出修正案，包括禁止国会交易加密货币的道德条款，以及排除政府救助加密货币的任何可能性。这些投票均按党派划线未能通过，占多数的共和党人将法案推进至参议院全院审议。

2026年2月：白宫高层会谈与政治运作

加密货币行业高管、立法者和银行家目前正频繁在白宫和国会大厅会晤，以寻求解决分歧的方案。数字商会表示，2月3日的一次会议重点讨论了稳定币收益问题。

这些会谈仍在继续。本周二，更多高管，包括Ripple首席法务官斯图尔特·阿尔德罗蒂，参加了据称是一次"富有成效的会议"。他表示："明智的加密货币市场结构立法背后仍有清晰的两党势头。我们应该现在就行动——趁窗口期仍然敞开。"

尽管如此，尚未达成协议。据CoinShares数据显示，延迟已导致加密货币市场资金流出近10亿美元。一些观察人士认为，从长远来看，延迟最终是好事，因为这给了行业争取更有利条款的机会。市场分析师迈克尔·范·德·波普表示："我认为如果法案以其当前形式获得批准，将对整个市场产生非常糟糕的影响。所以，现在各方都达成一致继续讨论。这让我想起了欧洲的加密资产市场法规。"

许多人渴望在中期选举前敲定协议。加密货币游说团体一直通过向政治行动委员会捐款来构建其政治机器。据报道，国会共和党和民主党成员都渴望在2026年竞选周期开始前通过一些有利的法案，以便加密货币政治行动委员会决定支持谁。加密货币在共和党内的强势支持也可能随着该党人气下降而成为一种负担。中期选举在历史上通常对现任总统所在党派不利，一年后，加密货币游说团体可能会面对一位跛脚鸭总统以及在民主党多数派中不温不火的支持。《清晰法案》的成功最终可能成为一场与时间的赛跑。

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