拟议虚拟资产法案：尼日利亚立法者与加密行业人士对话_新闻

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拟议虚拟资产法案：尼日利亚立法者与加密行业人士对话

2025-11-06 03:14:47

尼日利亚的加密货币发展始终伴随着对诈骗、资本外逃和失控的忧虑。2021年，这种恐惧演变成全面禁令，迫使整个行业转入地下。四年后的今天，这个国家正试图通过制度设计走出这种偏执状态。

立法者与行业的破冰对话

上周，众议院加密货币经济、监管与安全影响特别委员会首次召集加密行业领袖进行听证。尼日利亚虚拟资产服务提供商协会（VASPA）执行主席参议员伊亨耶在陈述中向立法者强调："恐惧时代必须终结。"他提议："尼日利亚需要一部统一全面的《虚拟资产法案》，为负责任的创新与采用指明道路。"

这个由资本市场、金融服务和网络安全委员会抽调的27人特别委员会，已开始耐心倾听行业声音。"我感受到会场里真诚的求知欲，"伊亨耶回忆道，"立法者希望理解从业者的真实处境。这不是走过场，而是真正的对话。"

现实困境：纸上承认与实际摩擦

政策文本与实践的鸿沟依然巨大。《投资与证券法（2025年）》虽首次将数字资产列为证券，赋予行业法定地位，但央行（CBN）仍视加密货币如洪水猛兽。

"央行仍未完全摆脱2021年的思维定式，"伊亨耶指出，"过度谨慎看似负责，实则损害市场信心。"即便2023年央行发布新规解除禁令，仍拒绝与虚拟资产服务商直接接触，仅通过持牌金融机构间接监管。

这种"缺席审判"式监管令伊亨耶深感失望："在服务商缺位的情况下制定规则，永远无法建立应有的信任。"其结果是加密货币陷入法律认可与现实排斥的官僚困境，对利润微薄的初创企业而言，这种不确定性近乎窒息。

监管乱局的制度根源

更糟的是，尼日利亚监管混乱的核心在于机构间互信缺失。央行、证交会（SEC）及国家安全顾问（NSA）各自为政：SEC将所有代币归类证券，央行视多数代币为投机威胁，NSA仍依据2024年初"保护奈拉"的行政令，持续封禁主流加密网站。

伊亨耶直指这种政策"不可持续"："若无具体指控或调查，仅凭笼统怀疑就维持封禁，既违反《反洗钱法》《反恐法》，也背离FATF国际准则。全球通行的标准是许可与监管，而非一刀切禁止。"

《虚拟资产法案》的立法蓝图

拟议中的《尼日利亚虚拟资产法案》旨在以秩序替代混乱。VASPA的核心建议包括：

1. 统一监管：明确划分央行、证交会等机构权责，终结职能重叠

2. 风险分类：区分实用型代币、支付代币与证券型代币，避免"一刀切扼杀创新"

3. 分级许可：降低初创企业准入门槛，按风险等级实施差异监管

4. P2P合法化：将点对点交易纳入正规监管体系，而非视作漏洞

该法案若通过，加密货币将从"勉强容忍的麻烦"转型为资本市场有机组成部分，在保护消费者、吸引投资的同时建立清晰合规路径。

对话而非恐惧的监管哲学

伊亨耶强调其诉求并非放松监管，而是主张"基于对话的智慧监管"。他警告若缺乏合作，尼日利亚将陷入恶性循环：因恐惧滥用而禁止→禁令迫使活动转入地下→地下活动加剧恐惧。

值得欣慰的是，时隔多年，尼日利亚加密讨论首次显现方向感。国会两院对建立全面框架已形成共识。尽管进程可能缓慢，但众议院委员会将继续吸纳VASPA及从业者意见起草法案，经委员会审议、两院支持及跨部门协调后，最终形成统一法律框架。

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