《清晰法案》截止日期迫近:参议院银行委员会全力冲刺,拟于1月13日前敲定关键加密法案
美国参议院银行委员会正处在最终紧张谈判阶段,旨在提交一项具有里程碑意义的跨党派加密货币法案。根据福克斯商业新闻记者埃莉诺·特雷特的报道,委员会目标是在1月13日午夜前完成《加密资产报告、流动性与投资者透明法案》(简称《清晰法案》)的最终版本。这一立法推进标志着为数字资产建立联邦监管框架的关键时刻,这一目标国会已追逐近十年。然而,该过程面临一个重大障碍:关于稳定币收益分配的一项争议条款。
《清晰法案》及其通往参议院全院表决之路
《清晰法案》是一项全面的市场结构法案,旨在明确数字资产的监管待遇。其核心目标是界定证券交易委员会与商品期货交易委员会之间的管辖边界。此外,该法案为加密货币交易所、托管服务和稳定币发行方确立了明确规则。多年来,加密行业一直在各州零散法规与不断演变的SEC执法行动下运营,给企业和投资者带来了极大的不确定性。因此,这项跨党派努力旨在提供创新所需的法律确定性,同时实施强有力的消费者保护措施。
该法案的主要发起人——怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯和纽约州民主党参议员柯尔丝滕·吉利布兰德——对其制定起到了关键作用。他们的合作象征着在复杂的金融科技议题上难得的跨党派共识。该法案在经过广泛的听证会以及来自行业利益相关者、监管机构和倡导团体的反馈后,已历经多次修订。当前1月13日的午夜截止日期并非随意设定;其策略性地与参议院立法日程保持一致,旨在为在2025年第一季度获得全院表决席位创造条件。
加密立法的历史背景
此前全面加密监管的尝试,例如《数字商品消费者保护法案》以及多项针对稳定币的法案,均曾在委员会受阻或未能获得足够的跨党派支持。《清晰法案》基于这些早期努力,并汲取了2022年市场动荡(包括FTX和TerraUSD的崩溃)的教训。这一历史背景凸显了立法者防止类似系统性风险的紧迫感。
稳定币收益分配的争议焦点
根据特雷特引用参议院消息源的报告,达成最终协议的主要障碍是一项与稳定币收益相关的条款。稳定币是与美元等储备资产挂钩的数字资产,它们已成为加密生态内交易、借贷和支付的基础设施。辩论的核心围绕支持这些稳定币的储备所产生的收益应如何处置——这些储备通常存放于生息的国债或类似工具中。
谈判中的关键问题包括:收益应归属稳定币发行方,与代币持有者分享,还是划拨至消费者保护监管基金?允许何种资产类型作为稳定币的背书,其收益应如何管理?稳定币持有者是否对产生的任何利息享有索取权,类似于银行账户持有人?
这一问题触及金融法和消费者保护的基本问题。一些立法者主张收益应使公众受益,或许可用于资助金融知识普及项目或监管监督。相反,行业倡导者则认为限制过度的规则可能扼杀创新并将稳定币发展推向海外。要打破这一僵局,需要谨慎谈判,以在创新与强有力的经济保障之间取得平衡。
法案的潜在影响
《清晰法案》的成功通过将对多方利益相关者产生即时和长期的影响。首先,对于加密货币交易所和服务提供商,它将最终提供一个清晰的联邦合规路线图,减少法律不确定性,并可能降低因应对50个不同州监管制度而产生的合规成本。其次,一直在谨慎观察该领域的机构投资者可能获得投入大量资本所需的监管清晰度,这可能带来更大的市场流动性和稳定性。
对于消费者和零售投资者,该法案承诺增强对欺诈和市场操纵的保护。它将强制要求更严格的托管规定、稳定币储备报告的透明度以及更清晰的投资风险披露。此外,通过界定哪些数字资产属于证券,哪些属于商品,该法案可以简化在合规框架内启动新代币和区块链项目的流程。这种监管确定性被广泛视为美国在全球金融科技领域保持竞争力、应对欧盟等司法管辖区挑战的关键——欧盟已于2024年实施了其加密资产市场法规。
专家对截止日期的看法
金融政策分析师指出,对于复杂立法而言,这种最后时刻的谈判很常见。“对稳定币收益的关注并不令人意外,”乔治城大学金融市场中心研究员阿米莉亚·陈博士指出,“它处于银行法、证券监管和货币政策的交叉点。解决它需要弥合关于货币本质和私营部门角色的深刻理念分歧。”委员会能否在这一问题上达成妥协,将是该法案可行性的关键考验。错过截止日期可能会使进程延迟数周或数月,将最终表决推至2025年日程的更晚时段,并增加其受政治变动影响的风险。
结论
为在1月13日截止日期前敲定《清晰法案》的冲刺,凸显了美国加密货币监管的一个关键转折点。由参议院银行委员会领导的跨党派努力,旨在建立一个全面的联邦框架,以促进创新,同时确保市场完整性和消费者保护。关于稳定币收益分配的未决辩论仍然是关键障碍。这些最终谈判的结果不仅将决定这项特定加密法案的直接命运,还将为未来数字资产如何融入美国金融体系奠定基础先例。全球都在关注美国国会能否提供该行业期待已久的监管清晰度。

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