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韩国数字资产立法因稳定币规则陷入僵局

2026-01-26 21:42:55
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韩国数字资产基本法辩论延至2026年

围绕韩国综合性《数字资产基本法》的争论已延续至2026年,目前仍看不到终点。监管机构在应由谁主导稳定币发行、以及对主要加密货币交易所的监管力度等问题上持续存在分歧。金融委员会主席李欧旺曾承诺第二阶段虚拟资产立法将在去年年底完成,但由于金融委员会、韩国银行、行业参与者及各政党间的意见分歧,实施时间已推迟至新的一年,且尚未明确解决时间表。


稳定币分歧焦点何在?

韩国银行主张应由银行主导锚定韩元的稳定币发行,行长李昌镛表示该结构有助于避免货币政策复杂化及风险。金融委员会对此持不同立场,呼吁建立更开放的授权体系,允许金融科技公司及其他经批准实体参与稳定币市场。行业团体则希望扩大金融科技企业参与度,指出银行过度管控将抑制创新,进而影响韩国在全球数字支付系统发展中的国际竞争力。

拟议法案要求稳定币发行方持有的储备金需超过流通供应量的100%,且必须完全以银行存款或国债形式持有,不得计入发行方资产负债表。草案还引入了数字资产运营方的无过错责任条款,即使无法证明存在过失,也需对用户损失承担责任。


交易所持股上限引发争议

另一项争议提案拟将主要交易所的个人投票权股份上限定为15%至20%。金融委员会认为股权集中会导致创始人行使过度控制权,并从交易手续费中获取不合理利润。该限制意味着持股超过20%的相关公司大股东可能被迫减持部分股份。行业批评者警告,在当前韩国交易所面临激烈竞争之际,持股上限可能侵犯财产权、破坏管理结构稳定性并阻碍投资。


立法滞后带来的影响

立法僵局已阻碍相关计划的推进。政府将推出现货比特币交易所交易基金列为2026年经济增长战略的一部分,但若第二阶段法案未将数字资产认定为底层证券,该计划便无法实施。韩国交易所已宣布准备上市加密货币交易基金,但监管不确定性持续拖延其落地进程。原定于去年下半年启动的允许约3500家企业进行虚拟资产交易的试点项目同样陷入停滞,金融当局表示将在更广泛的立法框架实施后再考虑对企业开放权限。

这些延误发生时,其他司法管辖区正加速前进。美国于2024年1月批准现货比特币交易基金,并于2025年通过稳定币立法《GENIUS法案》。香港于2025年8月颁布稳定币法规,日本则在同年10月推出首个日元锚定稳定币。

国民力量党计划通过特别委员会另行提交第二阶段法案,这意味着所有国会审议须待该法案正式提交后方能启动。

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