英国拟将加密货币纳入传统金融监管体系_新闻

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英国拟将加密货币纳入传统金融监管体系

2025-12-30 21:32:43

核心要点

英国计划于2027年10月前将加密货币纳入金融服务监管范畴，逐步建立结构化监管体系。金融行为监管局已启动相关咨询程序，旨在明确加密企业的标准与要求，最终规则预计在2026年落地。新监管框架标志着从业内现行的反洗钱基础注册制，转向与传统金融产品看齐的精细化许可制度。

与此同时，政府已启动针对外国金融干预的独立审查，此举可能导致未来对英国政治捐款中使用加密货币实施限制。英国正摒弃"观望"态度，转而构建与商业银行监管框架高度契合的正式规则体系。财政部与金融行为监管局已将2027年10月定为新加密货币制度的最终期限。这并非小幅修订，而是数字资产与英国金融服务体系的结构化整合。

英国加密货币监管框架的演进

英国长期对加密货币持谨慎态度。直至2025年底，国内大部分加密活动主要受反洗钱规则、金融推广要求及金融行为监管局指引约束。这意味着企业需展示完善的反洗钱控制措施才能进入监管注册名单，但无需完全遵守英国金融服务规则手册。

这并非完整监管体系，因其未像银行或证券法规那样涵盖消费者保护、资本要求或市场监督。对于交易平台、质押服务、去中心化金融及其他高级加密服务的监管处理亦存在不确定性。

拟于2027年完成的监管转型将改变此前的零散监管模式。英国计划将加密活动纳入核心金融服务范畴，使其适用与传统金融产品同等的法律标准，而非主要依靠反洗钱合规进行监管。

背景信息

截至2025年底，逾50家加密企业为满足反洗钱要求在金融行为监管局注册，但据报告多数申请在治理与风险控制方面未达监管预期。

英国加密货币政策新蓝图

2025年12月，英国政府向议会提交《2000年金融服务与市场法（加密资产）条例》，迈出里程碑式一步。该法律文件为将广泛加密活动纳入英国受监管金融服务范畴奠定了法律基础。

根据条例，实施过程将分阶段推进，最终于2027年10月全面生效。新规扩展了《2000年金融服务与市场法》的监管范围，新增以下活动：

运营加密资产交易平台、作为委托人或代理人进行加密资产交易、安排交易与提供托管服务、借贷及质押相关特定业务。

此立法框架尚未包含完整规则体系，而是授权金融行为监管局制定详细法规并随制度生效同步推行。政府表示，这些措施旨在促进负责任创新、强化消费者保护、提升市场透明度，同时防范不良行为者利用监管漏洞。

相关人士强调："通过明确行业规范，我们将为企业提供投资创新与创造高技能岗位所需的确定性"，并补充说明目标是保护数百万消费者，同时维持市场高标准。

需注意的是，这些条例虽已提交议会，但截至2025年12月尚未生效。它们构成了金融行为监管局为行业参与者制定行为标准与责任要求的核心法律架构。

金融行为监管局的新标准

随着监管框架确立，金融行为监管局已启动系列咨询程序，将宏观法律授权转化为可执行的具体规则。2025年12月16日，该机构发布三份咨询文件，概述拟议的加密活动监管方案。这些文件并非最终规则，利益相关方需在2026年2月12日前提交反馈，最终规则预计于2026年内公布，2027年正式实施。

咨询内容涵盖：

CP25/40：明确交易平台与经纪商运营要求，引入针对质押和去中心化金融的强制性控制措施以维护市场完整性。

CP25/41：要求代币发行方提升项目透明度，并推出旨在应对内幕交易与价格操纵的新型市场滥用监管制度。

CP25/42：通过强制企业持有充足资本与流动性，建立审慎要求，以在业务失败时保护用户并维持系统稳定。

这些提案致力于使加密企业达到与传统金融机构近似的监管标准，包括治理规范、运营风险控制、消费者责任义务及市场诚信要求。咨询结果将决定制度生效后行业需遵循的具体规则。

英国政治加密捐款新限制

独立于金融服务监管，英国立法者开始关注政治金融中的加密货币处理。截至2025年12月，英国政治金融法未明令禁止加密捐款。选举委员会指引将加密捐款与其他形式捐款同等对待，前提是能获取足够信息验证捐赠人资格与金额。

2025年12月，政府启动外国金融干预审查，研究政治金融法中的潜在保障措施，包括加密货币捐款的使用。该审查将为未来政策建议提供依据，预计于2026年3月前提交报告。

部长级官员与评论人士对加密捐款的可追溯性表示担忧，特别是匿名钱包可能掩盖资金源头的情况。据引述政府官员的媒体报道，未来选举改革立法可能包含限制政治加密捐款的提案，但任何变更均需通过新的主要立法程序。

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