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联合国如何运用区块链绕开银行直接发放援助

2026-03-11 17:40:56

核心要点

联合国正在全球运行超过40个区块链试点项目，旨在加速人道主义援助发放，以替代效率低下的传统银行系统。世界粮食计划署的“构建模块”平台已向600万人转移了超过7.6亿美元援助，节省了350万美元交易费用。试点项目包括向乌克兰难民发放USDC稳定币，以及在约旦难民营通过视网膜扫描兑换援助。批评者警告，部分项目只是“名义上的区块链”，并且网络连通性差距仍是严峻障碍。

替代传统金融系统

联合国开发计划署目前正在全球运行四十多个区块链试点，对链上基础设施进行压力测试，以替代长期阻碍危机响应的传统金融系统。稳定币、数字钱包、智能合约——这些通常与投机交易而非难民营联系在一起的工具，正被部署在全球一些局势最动荡的地区。

现有问题的规模难以忽视。向冲突地区的传统电汇可能需要数天时间，且中介费用高昂。对于在黎巴嫩或加沙等待现金援助的流离失所家庭而言，这种延迟并非不便，而是危机之上的又一层危机。

构建模块平台

联合国区块链举措中最成熟的例子是世界粮食计划署的“构建模块”平台。该系统自早期在约旦扎塔里难民营试验以来，已扩展至孟加拉国、乌克兰、黎巴嫩和巴勒斯坦。截至2025年，该平台已覆盖600万人，处理了超过4000万笔独立交易，转移了超过7.6亿美元的援助。

成本优势显而易见：通过省去代理银行和支付处理商，粮食计划署报告节省了350万美元的交易费用。在乌克兰，数十个组织的援助计划重叠曾造成协调困境，而共享账本的透明度据估计防止了约2.7亿美元的重复支付。

特别是在扎塔里难民营，难民不再需要实体卡或身份文件即可获取分配物资。与区块链账户绑定的视网膜扫描在销售点完成验证——这一系统对于丢失包括文件在内的一切财产的人群而言，意义重大。

乌克兰与稳定币测试

联合国难民署与恒星发展基金会和Circle的合作，为流离失所的乌克兰人带来了不同模式：直接向数字钱包发放USDC稳定币，可在速汇金网点兑换。对于没有银行账户但能使用基本移动设备的受助者而言，这代表了一种有效的替代方案，使他们得以接入原本将其排除在外的系统。

联合国儿童基金会也朝着类似方向迈进。其现金转移计划在2024年覆盖了48个国家的350万户家庭，并日益将支付导向数字渠道。

与此同时，通常不与金融科技实验相关联的联合国合办工作人员养恤基金，用一款基于区块链的面部识别应用程序取代了长达70年的纸质验证流程。195个国家的养老金领取者现在通过数字方式而非公证文件来确认其生存状态。

质疑之声

并非所有人都相信区块链标签在此发挥了实质作用。发展金融圈一个反复出现的批评是“名义区块链”问题。观点很直接：这些系统很多本质上是步骤更繁琐的共享数据库，去中心化架构增加了复杂性，却未带来相应的收益。

结构性挑战确实存在。许多项目目标社区的数字化素养仍然较低。偏远或受冲突影响地区的互联网连接不稳定。对于去中心化金融基础设施应如何在人道主义背景下运作，目前仍缺乏一致的全球治理框架。

乐施会在瓦努阿图的试点项目声称援助发放时间减少了96%，这是一个惊人的数字。但如果受助者无法接触或信任接收技术，缩短发放时间意义有限。

未来前景

支持者认为，仅透明度这一项就足以证明投资的合理性。每笔交易记录在不可篡改的账本上，意味着捐助国政府和私人贡献者可以实时核实资金去向。在这个历史上一直难以实现问责的领域，这一主张并非微不足道。

区块链能否成为人道主义金融的基础设施，抑或仅仅是一系列有趣的试点，很大程度上取决于联合国能否解决“最后一英里”问题——这不是技术问题，而是人的问题。账本可以完美无瑕，但关键在于终端个体是否拥有手机、信号，以及对系统足够的信任去使用它。

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