参议员就比特币风险权重规则上调至1250%施压监管机构_文章

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参议员就比特币风险权重规则上调至1250%施压监管机构

2026-06-07 20:01:11

美国参议员呼吁重新审视银行持有比特币的资本规则

美国一批参议员正敦促联邦银行业监管机构，重新审视针对比特币及其他数字资产实施的1250%风险权重规则。他们指出，现行资本处理方式实际上将银行排除在加密市场之外。此项倡议由参议员辛西娅·卢米斯和丹·沙利文牵头，已向美联储、联邦存款保险公司及货币监理署负责人致信，呼吁建立公平的数字资产资本标准。信中要求监管机构制定不因银行持有或托管加密资产而施加惩罚的框架。

为何参议员要求重新评估比特币资本规则

根据现行遵循巴塞尔委员会框架的指引，银行若在资产负债表中持有比特币，须对该敞口应用1250%的风险权重。这意味着银行须持有与比特币头寸全额等值的资本，对多数机构而言这在经济上并不可行。参议员认为，这种处理方式比例失衡，未能反映数字资产的实际风险状况——尤其是比特币这类具有深度流动性及成熟市场基础设施的资产。其致监管机构的信函敦促相关部门超越“一刀切”的惩罚模式，建立分层化、风险敏感的标准。

这一推动行动出现之际，国会围绕加密监管的立法势头正加速形成，多项针对稳定币监管及市场结构的法案已在委员会取得进展。

核心要点概述

核心诉求：参议员卢米斯与沙利文正牵头两党呼吁，要求银行业监管机构以更公平的数字资产资本标准替代现行1250%风险权重规则。

规则影响：1250%的风险权重强制银行对比特币敞口持有等额资本，实质上导致持有成本过高。

潜在意义：若监管机构采取行动，美国银行或首次能够大规模提供比特币托管及敞口相关产品。

1250%风险权重对比特币敞口意味着什么

风险权重是银行业监管机构用以确定银行需为特定资产预留多少资本的依据。标准住房抵押贷款可能适用50%的风险权重，即银行需持有相当于贷款价值一半的资本；政府债券常被赋予0%权重。

比特币1250%的权重处于最高惩罚级别。银行每持有100万美元比特币，就必须预留100万美元资本。巴塞尔银行监管委员会在其加密资产敞口审慎框架中将此处理方式正式化，将比特币等无抵押加密资产归入限制最严格的“第2b组”。

实际影响显而易见：银行无法通过持有比特币实现盈利。资本成本完全吞噬了潜在收益，这也是尽管比特币兑现金服务通过金融科技及原生加密企业在全球扩展，传统美国银行仍大多置身事外的主要原因。

包括比特币政策研究所在内的规则批评者认为这是监管过度反应。该机构发布分析报告，指出1250%的权重是一项政策失误，未充分考虑比特币相较于其他受优待资产的流动性、透明度及历史表现。

规则重审对银行与比特币的潜在影响

需区分“请求”与“结果”。参议员的信函是行动呼吁，而非规则制定。联邦银行业监管机构并无义务以新规则回应，任何对资本标准的正式修订都将经历漫长的公示与评议流程。

尽管如此，政治信号意义重大。若监管机构对比特币风险权重予以下调，即使幅度有限，也可能开启银行在托管、借贷及链上资产服务领域的参与空间——这些业务目前主要由非银行实体主导。银行坐拥数万亿美元资产，即使将极小比例配置于比特币相关产品，也可能重塑市场的机构格局。

美联储已开始就银行如何在现有资本规则下处理代币化证券发布指引，表明监管机构意识到当前框架需随数字资产发展而更新。

目前，决策权在监管机构手中。读者可关注美联储、联邦存款保险公司或货币监理署的任何正式回应，并留意即将实施的巴塞尔协议时间表是否为美国特定调整创造窗口。近期市场整体回调的宏观背景，亦可能影响监管机构采取行动的紧迫感。

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