美国财政部支持加密货币混币器隐私保护，拟出台可疑资产暂扣法案_新闻

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美国财政部支持加密货币混币器隐私保护，拟出台可疑资产暂扣法案

2026-03-09 21:54:11

美国财政部承认加密混币器的合法隐私用途

美国财政部在一份提交给国会的新报告中承认，加密混币服务具有合法的金融隐私目的。这份题为《打击涉及数字资产的非法金融的创新技术》的报告共32页，是根据2025年7月18日签署生效的《法案》第9(e)条要求编写的。这一认定标志着该机构的政策发生了显著逆转，该机构曾在2022年8月对Tornado Cash实施制裁，并于2023年10月提议将所有加密混币器列为“主要洗钱关切对象”。

财政部在报告中指出：“数字资产的合法用户可能在通过公共区块链进行交易时利用混币器来实现金融隐私。”报告将保护个人财富细节、商业支付和慈善捐款列为使用混币服务的合理理由。

区分托管型与非托管型混币器

报告明确区分了托管型混币器与非托管型或去中心化混币器。前者由中心化运营商暂时持有用户资金，并可向调查人员提供身份信息；后者则在没有控制方的情况下运行。财政部指出，非托管型混币器是网络犯罪分子的主要利用工具。

与此相关的数据规模巨大。财政部数据显示，在2024年1月至2025年9月期间，与朝鲜有关的行动者窃取了至少28亿美元的数字资产，其中包括Bybit交易所被黑造成的15亿美元损失。朝鲜黑客通常在多步骤洗钱链条中使用混币服务。

自2020年5月以来，超过16亿美元来自混币服务的存款流入了加密桥梁。根据报告，其中超过9亿美元流向了单一桥梁，该桥梁曾因“未能干预与朝鲜有关行为者的交换”而受到审查。

呼吁国会通过数字资产“暂缓法”

报告中最具体的立法建议是呼吁制定一项针对数字资产的“暂缓法”。这将为金融机构提供一个安全港，允许其在短暂的调查期内暂时冻结可疑资产，而无需承担法律责任。

财政部称该机制“对于打击涉及受许可支付稳定币的非法金融特别有用”。该提议旨在解决一个时间差问题：加密货币交易在几分钟内结算，而传统的合规调查则需要数天或数周。

此外，财政部提议在《美国爱国者法案》第311条中增加“第六项特别措施”。这将授权该部门禁止或对某些与代理银行业务无关的数字资产转移施加条件，从而将现有的反洗钱工具扩展到加密货币市场。

FinCEN 2023年混币器打击行动实际搁置

值得注意的是，报告并未最终确定或认可FinCEN于2023年10月提出的规则制定提案，该提案试图对与混币器相关的交易施加广泛的记录保存要求。相反，报告引用了2025年7月总统工作组的一份报告，该报告建议财政部在平衡非法金融风险与隐私关切的同时“考虑后续步骤”。

这一决定表明，现任政府倾向于采取有针对性的执法，而非全面限制。财政部在准备调查结果时审查了超过220条公众意见，报告的提交时间比法定的2026年1月14日左右的截止日期晚了大约七周。

Tornado Cash制裁解除奠定基础

此份报告的发布，距离2025年3月21日正式解除对Tornado Cash的制裁不到一年。该逆转源于2024年11月第五巡回法院的一项裁决，该裁决认定OFAC超越了其在《国际紧急经济权力法》下的权限，判定不可更改的智能合约不能被归类为可被冻结的“财产”。

最高法院近期在另一起贸易案件中对IEEPA权限的限制，进一步制约了行政部门单方面使用紧急权力的能力。报告发布后，Tornado Cash代币上涨7.96%至8.37美元，但其市值仍相对较小，为3190万美元。

四大技术支柱取代全面禁令

财政部并未依赖制裁和禁令，而是概述了其希望受监管金融机构采用的四大技术支柱：人工智能、数字身份解决方案、区块链监控与分析以及应用程序编程接口。报告将这些工具定位为打击非法金融的新前线。

这种技术优先的方法与以太坊推动机密智能合约以及Zcash持续开发其Halo 2隐私协议的方向一致。这两个项目都旨在提供合法的隐私保护，同时防止非法使用，这正是财政部目前在监管层面试图达成的平衡。

行业观察人士指出报告本身蕴含的张力：“旨在保护金融信息隐私的系统或设备也可能使检测非法行为变得更加困难。”国会如何回应这些建议，特别是拟议的暂缓法以及围绕加密货币市场结构的持续立法辩论，将决定美国能否在不将数百万合法参与者使用的隐私工具定罪的情况下，执行金融犯罪法律。

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